县司法局（法制局）局长    黄兆进

新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》于2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2015年5月1日起施行，省人民政府也于2016年10月26日印发了《广东省行政应诉规定》。为贯彻落实《行政诉讼法》第三条第二款规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”和《广东省行政应诉规定》第八条“被诉行政机关负责人应当带头履行行政应诉职责，积极出庭应诉。正职负责人不能出庭的，由分管被诉行政行为业务的副职负责人出庭应诉；分管被诉行政行为业务的副职负责人不能出庭的，由其他副职负责人出庭应诉”的精神，2016年11月18日我县印发了由我局起草的《连山壮族瑶族自治县法治政府行政机关负责人出庭应诉工作规定》，对行政机关负责人出庭应诉也作了相应的规定。

一、背景情况

为全面贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》，要求“做好行政应诉工作”的精神，进一步推进法治政府建设，增强行政机关领导干部法治意识，规范本县行政机关负责人出庭应诉工作，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《广东省行政应诉规定》等有关法律规定，为使该项工作走上正常化，结合我县工作实际，特作如下解读。

 二、基本框架和主要内容

   《连山壮族瑶族自治县法治政府行政机关负责人出庭应诉工作规定》共十六条，主要包括：

1、本规定的法律法规依据（第一条）；

   《中华人民共和国行政诉讼法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》

    2、本规定的适用范围（第二条）；

   （一）县人民政府；

   （二）各镇人民政府，县政府各部门、县直属机构；

   （三）由法律、法规授权行使行政执法职能的组织；

   （四）根据法律、法规、规章规定，受县政府或县政府部门、直属机构委托行使行政执法职能的单位。

 3、行政机关负责人的解释（第三条）；

本规定所称行政机关负责人是指行政机关的法定代表人、主持工作的负责人或分管负责人。

 4、各职能部门的责任（第四、五条）；

县政府的行政应诉事务，由县政府指定被诉行政行为的原主办单位主办，县法制局参与并做好行政应诉的组织、协调、指导工作，县政府办公室及有关单位应当积极做好配合工作。

 5、行政机关负责人必须出庭应诉的范围（第七、八条）；

    被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭应诉的，应当委托本行政机关分管负责人出庭。

 6、出庭应诉应当遵守的制度（第九至第十二条）；

    对于行政诉讼案件，在出庭之前行政机关负责人及其他应诉人员应当积极做好应诉准备，依法履行举证、答辩等义务。在出庭过程中，应当遵守法庭纪律，维护法庭秩序。

在人民法院裁判后，行政机关应当自觉履行生效的行政判决书、裁定书、调解书确定的义务。

 7、法律责任（第十三条）；

    行政机关在行政诉讼过程中，有下列情形之一的，县级人民政府法制机构可建议人事、监察等有关职能部门按有关规定追究相应责任：

   （一）未依法履行出庭应诉义务，导致行政案件败诉或造成严 重后果的；

   （二）拒不履行人民法院生效的行政判决书、裁定书、调解书确定义务的；

（三）出庭应诉活动中存在其他违法、失职行为的。

 8、附则（第十五、十六条）。

    本规定自印发之日起施行。本规定施行后，法律、司法解释等另有规定的，从其规定。

三、征求意见的情况

经向各镇和县直有关单位征求意见和网上向社会公开征求意见。各镇和县直有关单位均无意见，社会也没有不同意见的反馈信息。

    四、制定本规定的必要性

    虽然由谁到法院去应诉，并不是一个非常核心的问题，但是通过这种行政首长出庭应诉的方式，一方面可以缓解官民矛盾，解决老百姓见官难的问题；另一方面也有利于案件的解决，一些老百姓认为当“官”的话才可信，作出具体行政行为的负责人出庭应诉，也提高了领导的公信力。再一方面，有利于各级别政首长自觉带头尊法、学法、守法、用法，更好地推进法治政府建设。