（2011年2月24日云浮市第四届人民代表大会第七次会议批准） 

　　“十二五”是云浮市落实科学发展观，全面建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关的关键时期，是全市实现跨越式发展的新进程。面对新的发展契机和挑战，科学编制、全面实施“十二五”规划，对于全市把握战略机遇，促进国民经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。本纲要对“十二五”时期全市发展的方向、目标、任务和重大举措做出了总体部署，是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，也是编制本级和下级专项规划以及制定年度工作计划的依据。

　　一、发展基础

　　“十一五”时期，全市围绕“建设山区经济强市，构建和谐云浮”的奋斗目标，坚持求真务实，推进科学发展，实施“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹”四大战略，构筑“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展新格局，调整优化经济结构，转变经济发展方式，推动科技创新，深化体制改革，扩大对外开放，实现了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，为“十二五”时期持续发展奠定了坚实的基础。

　　（一）经济总体实力显著提高

　　经济总量、质量、效益同步提高，经济结构不断优化。2010年全市地区生产总值达到394.27亿元，是2005年的1.95倍，年均增长12.8%；人均地区生产总值16117元，年均增长11.8%；地方财政一般预算收入23.54亿元，比2005年实现翻番，年均增长20.3%；全社会固定资产投资总额和社会消费品零售总额分别达到312.66亿元和136.97亿元，分别年均增长23.8%和18.1%；完成外贸出口总额8.13亿美元，实际利用外商直接投资0.79亿美元，分别年均增长13.5%和15.8%；万元生产总值能耗降低超额完成“十一五”目标任务；三次产业比重从2005年31.4:36.2:32.4调整为2010年的25.9:40.4:33.7，“十一五”期间，我市实现了从农业主导型到工业化、城市化主导的发展模式转变。

　　——第一产业稳步发展。2010年实现农业增加值102.06亿元，年均增长4.9%。粮食生产保持稳定，粮食种植面积稳定在178万亩、产量66万吨以上，农、林、牧、副、渔业得到全面发展。

　　——第二产业快速发展。2010年实现增加值159.3亿元，年均增长17.6%，其中规模以上工业增加值达到130.83亿元，年均增长25.69%。

　　——第三产业加快发展。2010年实现增加值132.91亿元，年均增长13.5%。旅游、物流、商贸、房地产等服务业全面提速，基于“三网融合”[１]的电子信息产业正在崛起，成为全市的新兴产业，促进了国民经济结构优化升级。

　　（二）基础设施建设全面推进

　　基础设施建设取得突破，“十一五”期间完成和启动了200余项重点项目建设，五年累计完成重点项目建设投资330亿元，大大增强了经济社会发展的基础条件。

　　——交通基础设施建设实现新突破。“十一五”期间，全市投入交通基础设施建设资金172.69亿元，建成公路通车总里程7110.9公里。以“五三二一”[２]工程为重点的综合交通体系建设全面提速、进展顺利，逐步形成公路、铁路、水运多种运输方式协调发展的立体化交通运输网络。广梧高速建成通车，云岑高速、南广高铁建设顺利推进；阳罗高速、江罗高速、汕湛高速前期工作有序开展；云浮新港建成投入使用，初现我省内河第一大港的水陆联运枢纽地位；加快西江航道（云浮段）整治，西江黄金水道功能凸显；全市公路改造近2000公里，全市乡村公路实现硬底化，城乡交通条件得到极大改善。

　　——水利设施建设不断完善。重点开展了西江流域城镇防洪工程建设、中小型水库除险加固工程和城乡水利防灾减灾工程建设，提高了大江大河、中小型水库的防灾抗灾能力，逐步建立人水协调的防灾减灾体系。加大饮用水源保护力度，解决了63.2万群众饮水安全问题。

　　——农业基础设施建设全面加强。加强农田水利设施建设，提高农业综合生产能力，全面落实惠农政策，抓好病险水库加固、机电排灌、现代标准农田和农业综合开发、沼气池等工程建设。新建农村沼气池16000座，加快农村水、电、路等设施建设，改善农业和农村发展条件。

　　——产业园区基础设施建设加快推进。在省政府引导、支持下，通过合作共建、融资推动、市县共建共享、财政贴息贷款等措施，佛山（云浮）产业转移工业园、云浮循环经济工业园、新成工业园区、双东环保工业园区、市教育园区等园区建设有序进行，成功申报省级高新技术产业开发区。

　　——城区市政设施进一步完善。围绕做大做优中心城区，积极构建“一江三组团”城市格局。云城、云安同城化工作顺利推进，加快都杨新城区产业发展和基础设施建设，加快中心城区的市政道路改造、教育、文化公共设施重点工程建设，城市品位、档次进一步提高。

　　（三）产业发展跃上新水平

　　——农业产业结构进一步优化。传统农业加速向特色农业和现代生态农业转型，以打造“珠三角健康食品生产基地”目标，初步形成优质大米、特色果蔬等健康食品以及食品加工等高附加值产业。全市建成优势农产品示范基地63个，省级农林产业专业镇8个。罗定市荣获“中国肉桂之乡”，新兴县荣获“中国果品加工之乡”和“全国农产品加工基地”，郁南县荣获“中国无核黄皮之乡”、“中国绿色食品基地县”、“广东省绿色食品标准化生产示范县”、“柑桔产业龙头县”和“中国沙糖桔第一县”等荣誉；农产品生产加工标准化、流通连锁化、农技服务现代化发展迅速；国家级畜牧业产业化示范中心建设进展良好；农业产业化经营水平不断提高，农业龙头企业发展壮大，持续增收能力迅速增强。2010年全市农业产业化经营组织达285家，实现年销售收入259.2亿元，带动合作农户户均增收7900元，国家级农业龙头企业广东温氏集团被列入省“千百亿”名牌培育工程企业，实现销售收入219.4亿元。

　　——传统特色产业发展上档升级。加快传统特色产业转型升级，初步形成了石材、不锈钢制品、水泥、电力、硫化工五大特色产业集群。石材产业年产值达78亿元，建成云浮市国家级石材检测中心、云浮石材博览中心，石材产业被列为省级产业集群，获“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”和“中国人造石之都”等荣誉。不锈钢制品产业年产值达59.66亿元，产品在欧美市场的占有率达50%左右，成为全国重要的不锈钢餐厨具制品生产和出口基地。水泥产业发展迅速，中材、华润等水泥企业相继入驻云浮，建成年生产800多万吨新型干法水泥生产线，成为省内重要的水泥生产基地。电力产业稳步发展，稳妥有序发展火电，云浮电厂C厂建成投产，华润西江电厂基本落实配套压小机组容量，项目已上报国家；积极发展清洁能源，推进风电、核电进程，云浮风电项目已获省发改委核准，即将动工建设，云浮核电、郁南抽水蓄能电站等重大项目工作进展顺利。硫化工产业初步形成了以云安县、云城区为中心的硫化工产业集群，年产量260.51万吨，产值22.23亿元，成为我国最大的硫铁矿生产基地，云安县被认定为广东省首个循环经济试点县，云硫集团被授予国家级循环经济发展试点单位。

　　——新兴产业培育初见成效。生物制药、电子信息、电池新材料等一批上规模、有特色、拥有竞争力的产业集群显现良好发展态势。生物制药产业形成广东大华农动物保健品股份有限公司龙头企业，禽畜灭活疫苗和制药生产不断发展。电子信息及相关产业得到较快发展，我市成为全省推广“三网融合”试点市，基于“三网融合”的电子信息产业正逐步成为我市的新兴产业。电池新材料产业通过技术改造及新产品开发、产业组织、产业链整合、兼并重组、产品协作和技术协作等方式壮大了产业空间规模。

　　——服务业逐步发展壮大。大力推进商贸、旅游、餐饮、房地产、信息、物流、中介、金融、保险等行业发展，进一步优化经济结构，促进就业，繁荣市场。商贸流通业平稳发展，企业达800家，产值137亿元。旅游业特色明显，大力发展六祖文化、生态观光、休闲度假、乡村民俗等特色旅游，启动了“全国旅游服务质量提升年”和“华人华侨旅游年”、“旅游文化节”等重点工作，旅游景区基础设施和服务设施建设进一步完善。加强与大型物流企业合作，启动云浮新港（六都四围塘码头）物流园区建设，电子商务、连锁经营、物流配送等现代物流业快速发展。实施“万村千乡市场工程”，组织家电、汽车、农机、摩托车、建材下乡等活动，有效扩大了农村消费。积极发展保险、中介等新型服务业。房地产市场蓬勃发展，商品房施工面积、销售面积和收入大幅增长。金融业成长迅速，政银企合作取得重大成果，全市分别与四大商业银行和国开行签订了授信总额共556.8亿元的融资协议，郁南县农村金融改革综合试点进展顺利，温氏集团成功发行企业债券，广东大华农动物保健品股份有限公司已批准上市，广东凌丰集团股份有限公司上市在即。

　　（四）人民生活持续改善

　　——城乡居民收入稳步提高。2010年，城镇居民人均可支配收入为14613元，年均增长9.4%；农村居民人均纯收入为6744元，年均增长9.8%，农村居民收入增长水平在历史上首次超过了城镇居民，城乡收入差别逐渐缩小，全市城镇化水平达到52%，较2005年提高了12.9个百分点，提前一年实现“十一五”规划目标。

　　——稳定和扩大就业成效明显。“十一五”期间全市新增城镇就业人数逐年增加，累计达到16.21万人，城镇登记失业率有效控制在预期目标3%以内。全市5年累计转移农村劳动力22.12万人，组织技能培训13.26万人，培训后转移就业率达90%。

　　——社会保障事业取得新进步。实施覆盖城乡居民的“全民医保工程”，到2010年底，全市城镇职工基本医疗参保人数达15.5万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达19.1万人，全市参加新农合人数210.98万人，城乡基本医疗保险实现全面覆盖。城乡居民基本养老保险覆盖面不断扩大，城镇职工基本养老保险实现市级统筹，参保人数18.74万人；努力推进被征地农民养老保障工作，全市9万被征地农民落实养老保障政策；新兴县、云城区新型农村社会养老保险试点顺利推进，参保农民达22.3万人；健全城乡低保救助、五保供养、优抚对象抚恤补助自然增长机制，城乡居民最低生活保障标准逐年提高。

　　——“健康、生态、幸福”的宜居城市建设扎实推进。以绿道体系建设为载体，规划建设连接全市五个县（市、区）的生态文化旅游慢行绿道465公里。高标准建成宜居城市一、二期工程，市民满意率达96%。大力抓好城乡生态建设，突出抓好村庄环境整治，创建农村生活垃圾处理新模式，建成生态文明村2819条，受惠群众达72.6万人。

　　（五）社会事业全面进步

　　——教育事业取得新成绩。教育体系日趋完备，义务教育经费保障机制得到完善，义务教育学校布局调整和规范化学校建设有效实施，义务教育均衡发展工作有效推进，教育管理得到加强，教育质量稳步提高。普及高中阶段教育工作成效显著，2010年全市高中阶段毛入学率达到82.27%。

　　——科技创新迈出新步伐。加大科技项目建设投入，深入开展产学研科技合作，为经济社会发展提供有力的科技保障。获批省级以上科技项目365项，其中省部产学研合作项目79项，获国家科学技术奖项目2项、省科学技术奖项目19项。

　　——文化强市建设实现新跨越。深入推进文化体制改革，文化市场繁荣稳定。“农家书屋”、农村电影放映工程、广播电视村村通工程建设全面推进，城乡公共文化服务体系不断完善。加快规划建设广东禅文化创意产业园和云浮石艺（创意）产业园，培育新型文化产业。加强文物和非物质文化保护，进一步挖掘禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化等地方特色文化精华，提升文化软实力，一批文物和非物质文化遗产项目被列入国家、省级保护名录。罗定市、新兴县被评为全国先进文化县，罗定博物馆被评为国家级博物馆。

　　——医药卫生体制改革加快推进。加强公共卫生服务和基层医药卫生服务体系建设，加大公共卫生重点项目投入，成功创建省级卫生城市，启动创建国家卫生城市工作。农村中医工作跃上新台阶，我市成为全省首个农村中医工作先进市。

　　——公共安全建设全面加强。努力维护社会稳定，推进镇街综治信访维稳中心建设，有效预防和妥善处置各类群体性事件，平安和谐工程成效明显，群众对社会治安的满意率达95.1%。大力开展依法治市、依法治县活动。严格落实安全生产责任制，加强国防动员工作，加快应急管理体系建设，处置突发重大公共事件和自然灾害的能力迅速提高。

　　——人口与计划生育工作扎实推进。全市人口自然增长率连续5年控制在7‰以内，2008、2009年连续两年被省政府授予“广东省人口与计划生育先进单位”，新兴县被授予2009年度全国计划生育优质服务先进单位。

　　——人才强市战略成效初现。积极实施《云浮市培养引进高层次人才实施办法》，人才队伍规模迅速扩大，到2010年底，全市人才总量达到20.9万人。人才结构日趋合理，高层次人才所占比例明显提高。

　　（六）可持续发展能力不断增强

　　——城市规模不断扩大。全面实施《云浮市市域城镇体系规划（2004—2020）》，开展《云浮市城市总体规划》编制，完成城市总体规划修编纲要，确定了中心城区“北拓、东进、西联”的发展战略，城市环境不断改善，城市建成区面积由2005年的27.8平方公里扩大到58平方公里。

　　——绿色生态城市建设成效显著。全市化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省下达的目标以内，市区空气优良率达99%，市区降尘量连续多年优于省定标准，大气质量达到国家二级标准。加大了森林资源培育和保护，森林覆盖率达66.5%，郁南、罗定、云城、新兴和云安先后成功创建成为广东省林业生态县，云浮市成为林业生态市，郁南、罗定分别成为“全国绿化模范县”。大力推行清洁生产、节能降耗和资源综合循环利用，循环经济示范市和环保工业园建设加快推进。饮水水源水质达国家标准，地表水环境质量达到功能要求。全市城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，污水处理率达到40%以上。继续开展绿色城镇、绿色学校、绿色社区、生态示范区等绿色创建活动。

　　（七）体制改革成效明显

　　——创新行政管理体制。全面组织实施《云浮市建设农村改革发展试验区总体方案》，先行先试，努力在体制机制上创造优势。深入实施“三规合一”机制，加快建立以《云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划》为核心的“一套规划、统一编制、分头实施”、“一个平台、统一标准、分类管理”的规划管理体系，实现国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用总体规划在编制、实施与管理上的统一。

　　——深化财税体制改革。建立县镇统一的公共财政体系，促进公共财政城乡均等化。统筹规划市内交通、园区、项目建设和教育、医疗等公共基础设施建设，促进财税收益与公共服务共建共享。探索建立“镇级公共财政城乡均等化机制”、“干部考核评价机制”、“共建共享机制”，充分发挥考核机制对促进科学发展的导向作用。

　　——创新扶贫开发机制。扶贫开发工作“规划到户、责任到人”全面铺开，全市87个贫困村和“双到”帮扶对象32221户贫困户全部落实帮扶责任单位和帮扶责任人。积极探索建立集扶贫开发、社会救济、社会保险为一体的农村社会保障体系。

　　——创新城乡统筹机制。推进城乡公共服务均等化，促进城乡统筹发展，城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度惠及城乡居民，基本实现人人享有基本医疗保险。“双档型”农村合作医疗制度，获得“中国十大政府创新典型”奖。城镇职工基本养老保险、被征地农民养老保障、新型农村社会养老保险相互衔接，基本养老保险逐步覆盖城乡居民。

——推进农村综合改革，实施《云浮市建设农村改革发展试验区总体方案》，贯彻落实全省富县强镇改革的统一部署，建立农村基层干部激励机制。开展土地流转市场建设试点，加强农村土地使用流转管理，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，加快建立农村土地承包经营权流转市场。积极稳妥推进集体林权制度改革，逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度。推进农村金融改革，积极发展涉农保险业务，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，畅通农村投融资渠道，切实解决“三农”融资难问题，郁南农村金融改革工作的经验得到全省的推广。

    二、发展环境

　　“十二五”时期是云浮市经济社会跨越式发展的关键时期。随着经济增长和居民收入的提高，消费结构进入转型升级阶段；随着工业化进程的加快，重化工业比重持续上升，第三产业将获得进一步发展，产业结构进入优化调整阶段；随着区域协调发展新格局的形成，区域合作进入快速发展阶段；随着城市化进程的不断加快，城市空间不断拓展，城市建设与管理进入重要的转型与升级阶段；随着社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，社会问题和社会矛盾将不断增多且趋于复杂，社会处于一个重要转型期。

　　（一）发展的机遇

　　——和平、发展、合作成为当今世界潮流。经济全球化向纵深发展，科技进步日新月异，生产要素跨境流动日趋频繁，全球产业结构调整带动国际制造业加速向发展中国家转移；国际贸易呈现新的高速发展势头，区域经济合作与交流方兴未艾，中国—东盟自由贸易区区域一体化进程加快，有利于我市承接国际产业转移，加快发展外向型经济。我国经济社会发展将继续保持良好发展态势。积极的财政政策启动了大规模的国内基础设施建设和固定资产投资；高储蓄率、充裕的外汇储备、工业化和城市化加速发展，有力地保障国民经济快速持续发展，这为我市经济社会的全面协调可持续发展提供了良好的宏观环境。

　　——珠三角正打造全球最具核心竞争力的大都市圈和中国最强劲的增长引擎。广东省积极谋划区域协调发展，2008年10月，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志视察云浮，要求云浮“建设广东富庶文明大西关，争当全省农村改革发展试验区”。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》是当前和今后一个时期推动全省“提升珠三角，带动东西北”战略实施的行动纲领；《中共广东省委、广东省人民政府关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》，云浮被列为全省的重点发展地区之一。这些为云浮跨越发展提供了难得的机遇。

　　——“十二五”时期，云浮经济社会发展具备许多有利因素，比较优势更加明显。一是区位和资源优势日益凸显。云浮作为广东“西大门”，发挥着毗邻珠三角和联接大西南的区位优势。云浮拥有109公里的西江黄金水道，是将经济发达的华南和资源丰富的大西南连成一体的枢纽，是连接沿海发达地区和大西南欠发达地区的交通要道。二是特色产业比较发达，初步形成了石材、不锈钢制品、水泥、电力、硫化工、纺织服装、电子、电池等一批特色鲜明、颇具规模和竞争力的产业集群，其中石材和不锈钢制品两个产业被列为省级产业集群，是全国最大的硫铁矿生产基地，广东温氏集团是国家级农业龙头企业。三是交通环境快速改善。公路、铁路、水运建设综合交通体系基本形成，加快了我市融入珠三角核心经济圈的进程，大大缩短我市与珠三角、长三角等发达地区的时空距离，便于接受产业、市场、信息辐射，这些有利条件都将进一步促进生产要素在我市的集聚和流动。四是文化底蕴深厚，“六祖文化”、“温泉文化”、“石艺文化”、“南江文化”得到深度开发，禅宗六祖文化游、温泉游、乡村游、民俗游成为特色旅游项目，新兴县被评定为“广东省旅游强县”。深厚的文化底蕴有利增强云浮人的凝聚力，提高六祖文化的辐射力，推动文化与经济的融合。五是品牌建设成效显著。云浮拥有“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”、“中国人造石之都”和“中国不锈钢餐厨具制品之乡”称号，建成了一批农产品品牌基地，有利于推动招商引资工作。六是发展环境继续优化。市场经济体制进一步完善，各项改革全面深化，政务环境、法制环境不断改善；文化、教育、科技、卫生、体育、社会保障等社会事业不断发展，在全省率先建立农村改革发展试验区，积极探索“三规合一”机制，率先建立了“双档型”农村合作医疗制度；城乡建设不断推进，建设了一批交通、能源、水利、园区、市政等基础设施，创业和居住环境不断优化，为实现跨越式发展创造了新的有利条件。

　　（二）面临的挑战

　　——国际环境复杂多变，不可预见因素较多。世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除。云浮市加快发展、科学发展面临很大的压力和挑战，发展不充分，经济总量较小，支柱产业带动力不强，传统产业比重大，工业化水平低，经济发展水平与珠三角地区存在较大的差距，随着工业化进程的加快，生态保护和环境治理的压力日益加大，城乡交通基础设施及配套设施建设较落后，社会事业发展不均衡，人才队伍总体规模不大，高层次、创新型人才未能适应我市经济社会快速发展的需求，基本公共服务水平不高，改革攻坚难度越来越大。

　　——云浮与周边各市在产业、资金、人才、技术等方面的竞争也将趋激烈，众多省级重大项目落户周边城市，在带动周边城市发展的同时，也对我市经济发展带来较大压力。

    三、指导思想、发展目标与发展战略

　　“十二五”是云浮发展进程中承前启后的重要时期。站在这样一个发展起点，必须抢抓发展机遇，充分发挥优势，积极应对各种挑战，努力开创云浮建设社会主义和谐社会的新局面。

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设“幸福云浮”这个核心，深入实施“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹、绿色发展”战略，全面推进云浮市美好环境与和谐社会共同缔造行动，大力实施“十大幸福计划”和“十大发展工程”，加快建设全省农村改革发展试验区、循环经济和人居环境建设示范市、广东富庶文明大西关，开创云浮科学发展、跨越发展、和谐发展新局面。

　　（二）发展目标

　　到“十二五”期末，经济保持平稳快速发展，经济实力进一步增强，经济社会整体发展水平接近全省平均水平，综合竞争力明显提升；基础设施基本完备，基本实现“两区四城一纽带”，区域中心城市初具中等城市规模，城市凝聚力和吸引力明显提升；文化强市建设成效显著，社会事业全面发展，居民生活质量明显提升；体制和机制创新成绩显著，政府服务能力和水平明显提升；社会更加和谐稳定，生态环境更加优良，可持续发展能力明显提升。

　　——经济综合实力进一步增强。到2015年，地区生产总值超过793亿元（按2010年价测算，下同），年均增长15%左右；地方财政一般预算收入达到58.58亿元，年均增长20%；经济增长质量和效益明显提高。

　　——产业竞争力明显提高。产业结构更趋合理，2015年三次产业比例调整为18.5：45：36.5。全社会固定资产投资总额年均增长28%以上，社会消费品零售总额年均增长18%以上。

　　——可持续发展能力显著提升。到2015年，资源利用效率明显提高，生态环境质量显著改善，循环经济、低碳经济加快发展，单位生产总值能耗、单位生产总值用水量降低完成省下达的任务，耕地保有量保持11.8万公顷，全市森林覆盖率达到67％。

　　——现代化生态滨江新城架构初步形成。推进云城、云安资源整合及同城化，城市空间得到拓展，城市形象大幅提升。基本建成完善便捷的交通网络和公共基础设施，基本实现向区域交通枢纽城市的转变。城市服务功能显著提高，中心城区的带动力、辐射力明显提升，资本、人流、物流的集聚能力极大增强。

　　——社会事业全面发展。人民素质普遍提高，科技、教育、文化、医药卫生、社会保障、体育等事业全面发展，努力实现基本公共服务均等化。加快文化强市建设，实施基础文化设施全覆盖，构建普惠型公共文化体系，达到以文化人、以文惠民、以文兴业的目的。构建覆盖面广、惠及全民的城乡公共卫生和医疗服务网络。多元化教育体系和学习型社会初步建立，基本完成义务教育规范化学校建设任务，普及十五年基础教育，高等教育毛入学率达到36%，全市教育的总体水平达到同类地区前列。

——人民生活幸福安康。到2015年，城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到25753元和11800元，分别年均增长12%和11.84%，城镇职工养老保险参保率达75%以上，新型农村养老保险参保率达90%以上，城乡居民基本医疗保险（含新农合）参保率达到98%以上,各项卫生指标达到中等发达国家水平，全市住房保障总体达到全省中上水平，期望寿命78岁以上，人口自然增长率控制在7‰以内。“十二五”期间，新增就业岗位20万个，城镇登记失业率在3.5%以内。“十二五”期末，全市城镇化水平达到58%以上。

（三）发展战略

　　——集聚优势战略。引导资源向优势地域集中，打造完整产业链，推动区域和大型企业紧密联系、分工合作、优势互补，促进区域产业整体升级，产生更大的集聚效应，增强发展内力，推动全市经济又好又快发展。

　　——特色主导战略。以特色产业为依托，以市场需求为导向，围绕打造“国内重要的特色产业基地”目标，统筹规划，精心实施，打造国际石材之都和国家级畜牧业产业化示范中心、华南地区最大的硫化工产业集群、广东绿色农产品生产基地、不锈钢制品生产基地、水泥生产基地、广东循环经济示范区和电力基地。把现代农业和石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电力产业打造成为年产值超百亿元的产业集群。优化产业结构，推进产业集聚，提升支柱产业素质，推进特色产业高端化，构建技术先进、特色鲜明、配套完善、支撑有力的特色产业发展体系。选择在全国、全省具有影响力、产业关联度高、市场潜力大、技术进步快的产业作为区域主导产业培植，集中资源投入，有效带动区域经济增长和促进区域产业结构升级，提升区域综合竞争力。

　　——中心崛起战略。按照科学发展和中等城市目标推进云浮城市规划和建设，统筹城市建设、产业布局、商业网络、文化设施，实现资源优化配置和利用效率的提高。积极推动中心城区“北拓东进”，推进云城、云安资源整合及同城化。加快建设生态滨江新城，构筑现代化功能型的城市基础设施和服务设施体系，全面提升城市功能和品位，增强中心城区的凝聚力、吸引力和辐射力，带动周边地区发展。构建现代化滨江城市新格局，推动城市转型升级，提升城市综合竞争力。

　　——城乡统筹战略。实施主体功能区规划，推进统筹城乡协调发展的综合配套改革，构建城乡优势互补、良性互动的发展格局。统筹城乡经济发展，加快发展现代生态农业，加强农村现代流通体系建设；统筹城乡规划一体化，科学编制城乡发展规划，全面优化城乡生态环境；统筹城乡公共资源配置，促进城乡基本公共服务均衡发展，加快完善公共财政体制，逐步实现城乡基本公共服务均等化；统筹城乡保障体系建设，推进农民养老、医疗、住房保障体系建设；促进城乡资源要素均衡配置和合理流动，实现城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。

　　——绿色发展战略。坚持经济、社会、人口、资源、环境协调发展，努力建设适应可持续发展需要的现代绿色生态体系。坚持污染防治与生态保护并重，大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会和环境友好型城市。转变经济增长方式，推动传统产业转型升级，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。大力发展绿色生态农业和生态观光旅游业，推进绿色生态新城建设，打造广东省最适宜人居的生态环境。

　 四、主要任务

 　 围绕建设幸福云浮这一核心，大力推进集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹、绿色发展五大战略实施，着力推进收入倍增、教育提升、文化惠民、医疗健康、社保扩面、安居保障、扶贫开发、基层善治、宜居城乡、平安云浮“十大幸福计划”和基础设施拓展、传统产业升级、新兴产业培植、现代农业提升、现代物流整合、旅游品牌打造、重点园区共建、信用云浮成长、创业人才集聚、体制机制创新“十大发展工程”建设，形成中等城市规模的中心城区、规模化现代产业园区、生态宜居城乡，推动云浮经济社会发展在“十二五”期间实现新跨越。

　　（一）大力实施“十大幸福计划”，着力增强人民群众幸福感

　　把保障和改善民生作为建设幸福云浮的出发点和落脚点，树立以民生为导向的社会发展理念，把社会建设摆在更加突出的重要位置，积极实施富民计划，建立健全公共财政对民生社会事业投入的稳定增长机制，加快建立覆盖城乡、功能完善的基本公共服务体系，努力增强人民群众的幸福感。

　　实施收入倍增计划。深化收入分配制度改革，探索实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制。提高最低工资标准，支持通过集体协商谈判决定工资，提高工资收入。落实完善各项积极的就业创业政策，促进优秀农民工进城就业和落户。加强农村劳动者职业技能培训，提高转移就业能力和务工收入，在实施农村劳动力有序化、技能化、规模化转移就业工作方面为全省山区市作出示范。推广“公司+农户”和专业合作社模式，大力发展涉农产业，加快农业产业化，让农民更多地分享农业增值收益。出台优惠政策措施，大力发展民营经济，鼓励全民自主创业、利用物联网创业等，增加创业收益。尊重和维护群众个人资产权益，增加城乡居民尤其是农村居民的财产性收入。

　　实施教育提升计划。把教育摆在优先发展的战略地位，以育人为本作为教育工作的根本要求，以改革创新为动力，把促进公平作为基本教育政策，把提高质量作为教育改革的核心任务,加大教育投入，促进教育均衡发展。加快发展学前教育，到2012年，各镇（街）都要办一所以上的中心幼儿园，到2015年，学前三年入园率达85%以上，基本普及学前教育。高质量普及九年义务教育，抓好初中防辍控辍工作，大力推进义务教育学校布局调整和规范化学校建设工作，到2015年，全市的义务教育规范化学校覆盖率达80%以上。2011年全市普及高中阶段教育后，逐步提高高中阶段教育毛入学率，2015年达到88%。加强薄弱高中和中职学校建设，积极发挥优质高中、中职学校的辐射示范作用，全面提高高中阶段学校办学水平。到2015年，全市创建广东省国家级示范性普通高中4所。大力发展职业教育，新兴中药学校争取创办成中医药专科学校；加快扩大中职学校办学规模，加强职教基础能力建设，创建国家级示范性中职学校2所和国家级县职教中心1～2个。积极发展高等教育，2015年在市区内兴建一所普通高等学校，努力使全市高等教育毛入学率在“十二五”期末达到36%。加快市教育园区建设，完成市中专学校新校区等五个项目建设。实施中小学装备工程，以三网融合为平台，提高教育信息化水平，推进教育现代化建设，2015年全市基本实现教育现代化。重视发展特殊教育和终身教育。深化教育教学改革，加强教师队伍建设，加强学校管理，强化教育科研，全面提升全市教育综合实力。

　　实施文化惠民计划。以深厚的文化背景为依托，大力发展文化事业和文化产业，为建设广东富庶文明大西关提供强有力的精神动力和智力支持。加快公共文化设施体系建设，逐步完善市、县（市、区）、镇、村四级公共文化设施网络，构建普惠型公共文化体系，达到以文化人、以文惠民、以文兴业的目的。推进农家书屋建设工程和文化信息资源共享工程，到2012年底，农家书屋和共享工程服务网点覆盖100%行政村。丰富公共文化服务内容，不断开展文化“三下乡”、“四进社区”等公益文化活动。加快云浮歌剧院、云浮文化艺术中心等重点文化设施项目的规划建设，建设一批现代化、高品位、标志性的文化设施。加强文化体制改革，增强文化活力和生命力。坚持政府主导的同时，鼓励、引导社会力量参与、兴办文化企业，发展文化事业。大力发展文化产业，打造以“三大文化”为主题的特色文化品牌，继续举办好“广东禅宗六祖文化节”、“广东（云浮）石文化节”和“南江文化艺术节”等重大节庆活动；大力调整文化产业结构，推进文化市场体系建设，实施文化产业品牌战略，加强对禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化的研究与保护，挖掘提升云浮特色文化，加快推进六祖禅宗文化产业博览园、石艺文化创意产业园、南江文化创意产业园、以“三网融合”为基础的文化信息服务业、文化生态旅游业等重点文化产业项目建设，发挥文化品牌的辐射效应，打造中国禅都、石艺新城、百越之地，促进和形成新的经济增长点，提升文化软实力，到“十二五”期末争取文化产业增加值比2010年实现翻一番。加强文物和非物质文化遗产保护，全面推动民间文物挖掘、传承、保护和建设工作，抢救具有粤西特色的古建筑，加大重点非物质文化遗产项目及其生态环境的整体性保护，促进非物质文化遗产的生产性保护和合理开发。

　　实施医疗健康计划。加快发展医药卫生、人口和计划生育、体育等社会事业，保障人民群众身心健康。

　　——加强医药卫生服务。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，加强医药卫生服务体系建设。合理配置资源，推进医疗机构属地化和全行业化管理。启动医院等级评审，将云浮市人民医院和罗定市人民医院创建成为三级甲等医院，逐步完善病历“一本通”和推行医学检查检验结果互认。积极完善农村三级医药卫生服务体系，全面完成全市829间农村卫生站规范化建设任务。宣传推广健康文明的生活方式，创建国家级卫生城市，力争创建4个省级卫生镇、100条省级卫生村。加大各级财政投入，严格执行市、县、镇三级定点医疗机构医疗费用控制标准，切实解决城乡居民“看病难”和“看病贵”问题。加强职业病防治工作。推进医药卫生体制改革，继续完善新农合、城镇居民医保、城镇职工医保等医疗保障制度，探索城乡医疗保障一体化管理模式，提高医药卫生保障水平。贯彻实施基本药物制度，推进公立医院改革试点工作，公办基层医药卫生机构全面推行基本药物制度。大力发展中医药事业，加快推进中医药强市建设，创建全国基层中医药工作先进单位。加强基层医药卫生队伍建设，建立区域培训基地，实行基层医护人员轮训制度。加强食品安全综合协调工作，保障食品安全。加强公共卫生服务能力建设，完善卫生应急物资储备制度，推进卫生信息化建设，完善医疗急救体系，提升重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。

　　——促进人口健康发展。统筹解决人口问题，全面加强人口计生工作不放松，努力变人口压力为人力资源优势。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，优化人口结构。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，积极改进和完善责任制考核评估指标及评估办法，形成统筹人口自身协调发展，统筹人口与经济社会、资源环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。进一步完善利益导向机制为支柱的人口计生工作新机制。加强流动人口管理。积极推动优生优育工程，探索建立有效提高出生人口素质的工作机制，坚决遏制新生儿出生缺陷发生率升高趋势，提高出生人口素质。加快计生服务站（所）标准化建设。大力推进“婚育新风进万家”、“新农村新家庭人口健康促进计划”、“关爱女孩”行动和舆论引导建设，广泛宣传男女平等，少生优生等文明婚育观念。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。保障残疾人的生活和医疗保障，做好残疾人的教育、就业、培训工作，创造残疾人平等参加社会生活的条件。高度重视与积极应对人口老龄化问题，积极发展老龄事业，统筹解决好老人服务和养老方式挑战。

　　——全面发展体育事业。努力推进竞技体育、群众体育和体育产业。提高群众体育普及程度，构建全民健身体系，增加体育人口。以加强和改善城市体育设施为重点，建设一批室外活动场地，推进体育设施建设，形成比较完善的全民健身体系。

　　实施社保扩面计划。全面贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》，完善创业带动就业政策，建立健全面向全社会劳动者的创业培训体系和服务体系，构建预防调控失业和稳定就业机制，使城乡劳动者实现充分就业。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、最低生活保障制度为重点，以商业保险为补充，逐步建立覆盖全民、区域协调、统筹城乡的一体化社会保险体系，努力实现全民享有社会保障。大力推进全民参保，引导和鼓励符合条件的各类人群加入社会险制度，到2015年，社会保险基本覆盖农民工、灵活就业人员、关闭破产企业退休人员等社会各阶层和特殊群体人员，全市社会保险基金征缴率保持在95%以上，实现当期收支平衡。推进城乡社会保险制度融合衔接，加快推广新型农村社会养老保险制度试点工作，到2011年底，新型农村社会养老保险制度实现全覆盖。整合被征地农民养老保险、村干部养老保险、计划生育家庭养老保险等制度，形成统一的农村社会养老保险制度，并逐步向城镇无保障居民覆盖。整合城乡居民医保和城镇职工医保两大体系，逐步建立不分户籍、不论职业的社会基本医疗保险制度。健全企业职工基本养老金正常调整机制，逐步提高新农保养老待遇水平。完善失业和工伤保险功能。完善社会保险基金监督体系，确保基金安全。切实推进社会养老服务“五个一”工程，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的适度普惠型社会养老服务体系。

　　实施安居保障计划。切实落实住房保障规划，加大建设和投入力度，实现“住有其居”、人民群众安居乐业的目标。完善以市场为主导，多渠道、多层次的住房分类供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求。加大保障性住房建设力度，力争人均住房建筑面积13平方米以下的城镇低收入住房困难家庭得到基本保障；积极发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，全市住房保障总体达到全省中上水平。加大“三旧”改造力度，大力推进城中村和农村危房改造建设。充分利用市场机制，积极搭建投融资平台，大力推进村企共建，引导和集聚信贷资金、社会资金参与新民居建设。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。

　　实施扶贫开发计划。深入推进金融扶贫、产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫，到2012年，80%以上有劳动能力的农村贫困人口年人均纯收入基本达到2500元以上，贫困村基本改变落后面貌；到2015年，全市贫困人口综合素质和稳定发展能力显著提高，收入增长速度高于全市平均水平，城乡居民贫富差距和区域发展差距明显缩小。大力实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，扶贫措施落实到户，确保贫困农户实现稳定脱贫。坚持实施产业化扶贫、劳动力培训转移就业，切实提升贫困农民稳定发展能力。继续扶持贫困地区基础设施建设，夯实可持续发展基础。加大贫困人口基本素质培养工作力度，提高自我发展能力。优先实施民生发展项目，加快公共服务均等化步伐。积极开展金融扶贫，建立小额贷款担保基金和扶贫贴息基金，通过金融扶贫，有效解决贫困户发展生产资金不足的困境，为贫困户脱贫致富提供新途径。倡议扶贫开发“规划到户、责任到人”工作帮扶责任人捐出一定钱物资助被帮扶对象开发扶贫项目。实行保障扶贫，为贫困户提供农村五保供养、最低生活保障等社会救助，帮助贫困户参加合作医疗、农房保险、养老保险。

　　实施基层善治计划。进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，完善城乡社区和基层民主政治建设，努力提高依法治市水平。进一步健全农村基层群众自治制度，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的体制，实现自我管理、自我教育和自我服务。全面推进城乡社区建设，建立与社会主义市场经济体制相适应，符合城市现代化要求的社区工作体制、运行机制和服务体系。争取把10%的城乡社区打造成为符合民政部和谐社区建设标准的示范社区；每年每镇选择若干村开展农村社区实验工作。完善各项扶持政策，健全社会组织自律机制，推动社区社会组织发展。坚持“共谋共建共管共享”的理念和方法，发挥工会、共青团、妇联等群众团体和其他社会组织在城市管理和社会服务中的参与和监督作用，推动社会共同治理。加强民主法治建设，建立健全推进依法行政的领导、监督、协调机制。以推进依法行政和公正司法、加强基层民主法治建设、增强普法效果为重点，促进依法治市工作有重点、有步骤地开展，为建设幸福云浮创造良好法治环境。坚持加强源头治理体系建设，强化动态协调机制建设，深化人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系建设，完善社会稳定风险评估机制，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等综合调控机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深入开展法制宣传教育，增强全民的法制观念，营造尊重法律、遵守法律、崇尚法律的氛围。推进政务公开、厂务公开、村务公开。

　　实施宜居城乡计划。以建设有云浮特色、有吸引力、凝聚力的中心城区和中等规模的宜居城市为目标，以提高人民群众幸福生活质量为根本出发点，创新城乡统筹发展机制，实现城乡资源共享，促进城乡协调发展。

　　——实施主体功能区规划。大力推广云安县实施主体功能区规划的做法，细化区域规划，明晰区域功能定位，构成主体功能定位清晰、空间结构优化、城乡区域差距缩小、可持续发展能力增强的国土空间开发格局，形成以市、县（市、区）为中心的产业结构区域，统筹规划，因地制宜，实现城乡共同发展。云城区重点发展石材、电力、机械制造、现代服务业；罗定市重点发展水泥、纺织服装、电子、新能源产业；新兴县重点发展不锈钢制品、生物制药、食品加工产业；郁南县重点发展机械制造、电池、电力、农林产品深加工产业；云安县重点发展硫化工、水泥、石材港口物流四大产业，打造效益和环保兼顾的循环经济产业链。根据《云浮市改革发展规划纲要（2009-2020年）》的要求，以镇为单位，把全市所有建制镇划分为7个综合发展分区，以六都-都杨和云城腰古-新兴新城地区沿线的镇作为综合型重点城市化地区，以郁南都城镇片区和罗定中心城区片区周围的镇作为地方型重点城市化地区，以新兴六祖镇、天堂镇，罗定罗镜镇、金鸡镇、苹塘镇，郁南南江口镇、连滩镇，云安高村镇、前锋镇作为特色城镇发展促进区，以罗定太平镇、罗平镇、船步镇、华石镇、围底镇、生江镇，新兴太平镇、东成镇、稔村镇作为生态农业发展促进区，以郁南平台镇、桂圩镇、建城镇、通门镇、宝珠镇、大方镇以及云城区安塘街道办、思劳镇作为生态农林协调发展区，以罗定泗纶等8个山区镇，郁南千官等5个山区镇，云安白石等3个山区镇，新兴簕竹等5个山区镇作为生态环境与特色林业协调发展区，以各分区内的自然保护区、生态公益林区、清水通道及水源保护区作为禁止开发区。

　　——推进宜居城乡建设。调整和优化城乡空间布局，改善人居环境，完善基础设施和公共服务，创建健康、生态、幸福的宜居城乡，形成公共服务设施相互衔接、公共服务一体化而又各具优势特色和生活魅力的城乡差异化共同发展格局。“十二五”期间，建成40个宜居城镇、800条宜居村庄、60个宜居社区。积极推进云城区和云安县同城化，通过两地同城化以及都杨新城区的建设，完善和增强城市功能，做大城市规模。建设以步行道和自行车道为核心的绿道慢行系统，推进以市城区为重点的城市绿道网和以金道、禅道、文道、同道、福道为重点的城郊绿道建设，并与珠三角绿道网相连接，为市民提供环保、便捷、舒适的慢行交通体系。推进城乡居住环境规范化管理，实现城乡面貌干净整洁、规范有序、环境优美、充满生机活力。营造文明风尚，推动文明市民与文明城市共同成长。

　　——促进城乡基本公共服务均等化。统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置。提高财政保障农村公共事业水平，加快建立城乡一体的公共服务制度，健全公共服务体系。完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育经费保障水平，促进城乡义务教育均衡发展。实行更加积极的就业政策，统筹解决城乡就业问题，切实做好农民的就业培训，加快农村富余劳动力有序化、技能化、规模化转移就业。加强农村医药卫生基础设施建设，改善农村预防保健和医疗救治条件，完善新型农村合作医疗制度，着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。大力发展农村社会福利和慈善事业，建立制度相对统一，待遇标准有别的城乡居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准和补助水平。完善城乡公共文化服务设施，提高公共文化服务水平。

　　——加强生态建设和环境保护。以保障“污染减排、环境改善、服务发展”为目标，积极开展环境污染综合整治，着力改善生态环境，大力发展循环经济，实现云浮低碳发展，全面建设绿色云浮、生态云浮。加强环境保护。加强饮用水源保护和污染严重区域治理，强化工业污染防治，加快污水处理设施建设，加强畜禽养殖污染控制，推进大气污染防治，加强危险废物安全处理处置，强化固体废物管理。到2015年，大气环境质量符合国家空气质量二级标准要求，达到或优于二级的天数保持在95%以上；饮用水源水质达标率100%；省控断面水质和跨市河流断面水质达标率90%以上；城区江段水质达到或优于Ⅲ类水平；烟尘控制区覆盖率达到100%；机动车尾气达标率在90%以上；二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放总量达到省总量控制要求；工业废水排放达标率在92%以上；城镇生活污水处理率在60%以上，其中市区生活污水处理率达80%以上；城镇生活垃圾无害化处理率在92%以上；工业固体废物综合利用率在85%以上；危险废物处理处置率达100%；完善环境监测、监察、总量、信息、宣教等机构，市级环境监察、监测机构标准化建设达标，县级环境监察、监测机构标准化建设总体达标率达60%以上。全面推进生态建设。以创建生态示范区为抓手，建设珠三角绿色生态屏障，加快人居环境示范市建设步伐。积极开展生态示范区的创建工作，推进生态宜居村、卫生村和沼气村建设，到2015年，基本建成生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众具有幸福感的宜居城镇和村庄。以农村生态环境保护和土壤污染防治为重点，推进农村和农业环境保护，加强土壤污染防治，加大水土流失防治力度，加强自然保护区的建设和管理。以满足城市可持续发展需求为目标，将城市生态建设贯穿到城市规划设计、规划建设、规划管理的全过程，立足城市市域范围，综合考虑城市周边地区及所在区域生态环境因素。加强生态公益林重点工程建设，提高生态公益林功能等级，改善区域生态环境，提高森林景观水平，促进人与自然和谐发展。到2015年，城市建成区绿化覆盖率达35%以上，森林覆盖率达到67%，自然保护区体系占国土面积10%以上。

　　——加快城镇化步伐。坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路，打破城乡二元结构，以规划布局为龙头，以产业发展为基础，以新型农村住宅社区建设为重点，推进村镇发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，大力推进“四个集中”[３]，逐步实现农村居住环境、公共服务、就业结构、消费方式城市化，形成城乡经济社会一体化发展新格局。坚持因地制宜、彰显特色的原则，高起点制订镇村规划，科学指导镇村建设。重点编制好村级总体规划和控制性详细规划，统筹农村产业布局、基本农田保护、村庄建设整治、村村通公路以及农村重大基础设施建设，推进镇村规划与县、市总体规划相衔接，到2015年底，全市中心镇和80%以上村庄完成控制性详细规划编制。以沿江、沿路为重点，以专业化、特色化为取向，加快小城镇基础设施建设，增强小城镇公共服务和居住功能，培育一批基础条件好、发展潜力大、吸纳人口多的中心镇。统筹城乡土地资源，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以城乡建设用地增减挂钩为平台，推动城乡土地综合整治，探索促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展的新途径，促进新型城镇化和新农村建设，推进城乡一体化进程。深化农村户籍制度改革，全面建立城乡户口统一登记管理制度，加快消除城乡居民在教育、医疗、社保、就业、住房等方面的政策限制，引导农村人口有序向中心城镇和小城镇集聚。到2015年，全市城镇化水平达到58%以上。

　　实施平安云浮计划。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高应对公共突发事件能力，进一步增强公共安全保障能力，提高预警能力、协同作战能力、沟通引导能力、保障能力和自救互救能力，把公共危机应急机制纳入法制化轨道。加快人民防空指挥体系建设，建成人防应急指挥中心。强化重要物资储备和食品药品安全管理，增强政府对粮食等重要物资市场的调控能力，稳定消费价格总体水平，保障群众基本生活。加强国防动员基础能力建设，完善国民经济动员组织机构体系，推进国民经济动员常态化建设。加强社会治安综合治理，加快西江水上警察支队建设，提高公安机关管理服务和打击犯罪的效能，严格防范、依法打击各种犯罪活动。充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的职能作用，积极构建“大调解”工作格局，努力化解社会矛盾纠纷。落实信访维稳工作责任制，建立健全信访工作的长效机制，切实维护群众切身利益，有效预防和化解社会矛盾。加强司法队伍建设，提高律师、公正人员的整体素质；建立舆情汇集和分析机制，拓展法律援助工作，畅通和规范群众利益诉求、权益保障渠道，保障人民群众安居乐业。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步确立安全发展理念，积极围绕安全生产任务目标，落实责任，强化措施，深化重视领域安全专项整治，深入开展宣传教育，提高安全生产水平，加强安全体系生产管理。建立健全安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、经济救援、宣传教育，建立安全生产长效机制。

　　（二）大力推进“十大发展工程”，实现经济又好又快发展

　　坚持走特色发展、绿色发展之路，积极探索以现代农业为先导、以特色工业为支撑、以绿色生态为保障、以幸福安康为目的的科学发展新模式，进一步改善经济发展环境，调整优化产业结构，加快发展方式转变，构建现代产业体系，全面提升云浮经济综合能力。

　　基础设施拓展工程。全面加快交通、能源、水利、信息、市政等基础设施建设，不断提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。

　　——交通基础设施建设。积极推进“七三三三一”交通工程建设，加快推进广梧、云岑、阳罗、江罗、怀罗、罗信以及汕湛清远清新至云浮新兴段等七条高速公路建设；加快都骑、温氏和四围塘三个码头项目建设；加快云浮新港、都骑和温氏三个物流园区建设；加快南广高铁、罗岑铁路和肇庆至云浮轻轨建设；推进西江云浮段（西江中游界首至肇庆航道）黄金水道建设。做好交通设施续建项目，加快完成省道S276线新兴县城过境公路建设以及省道S113线路面大修工程，加快新城快线、云城区沿江公路大湾至六都段建设。前瞻性地规划建设市区对外交通路网，进一步优化市域干线公路布局，到2015年实现市域范围内公路网覆盖全市所有村镇，促进云浮市从珠三角及广东省边缘地带向珠三角通往大西南的交通纽带城市转变，建成粤西地区交通枢纽。

　　——能源基础设施建设。统筹兼顾，合理布局，加快区域内能源基础设施建设，构建稳定、安全、经济、环保的能源保障体系。加快云浮风电项目建设，推进华润西江发电厂的申报工作，做好云浮核电厂、国电南方郁南风电项目、粤泷电厂二期、云浮电厂D厂、郁南抽水蓄能发电站的前期工作，争取在“十二五”期内动工建设。加快建设罗定光电一期项目，建设220千伏安塘输变电工程、西气东输郁南段工程，到2015年，建成广东省的电力产业基地。

　　——水利基础设施建设。继续做好城乡水利防灾减灾工程和病险水库除险加固工程建设。积极推进我市流域面积在200-3000km²有防洪任务的中小河流整治，逐步推进各县（市、区）小流域综合治理工程、山洪地质灾害防治工程和大中型病险水闸除险加固工程建设。强化水库防洪、堤围工程和城市防洪体系，建立人水协调的防洪涝与防风体系，加快以佛山（云浮）产业转移工业园防洪治涝工程为重点的涝区整治和内河整治工程项目建设，全面提高涝区排涝标准和抗灾能力。加强农田水利基础设施建设，大力推广农业节水灌溉技术和加快灌区改造，保障农业灌溉用水。加强水资源调度和管理，继续推进农村安全饮水工程建设，解决城乡居民饮水难问题。配合省做好西水南调工程的前期准备工作，争取“十二五”期间启动。

　　——信息基础设施建设。全面推进“三网融合”，加强与珠三角地区信息化项目合作，推动信息化建设，进一步完善信息基础设施，提升信息化应用水平，充分发挥信息化建设对社会管理、行政效能和经济发展的积极作用，走出一条有山区特色的信息化路子。

　　——市政基础设施建设。完善城市交通网络，拓宽城市道路，缓解城市道路交通对经济社会发展的瓶颈制约，改善投资环境，加快城市道路系统建设；完善城市供水设施，抓好云浮市西江水厂、硫铁矿水厂的配套工程建设，抓好各县（市、区）水厂扩建和配套设施建设，大力推进供水体制改革，实现供水设施建设、经营、投资回收的良性循环；积极推进城市环保设施建设，进一步加强对工业污染源的监管，加快污水处理厂、主城区排水工程、垃圾卫生填埋场工程建设，逐步完善城市排水和污水处理系统；逐步实行城市垃圾袋装分类收集、运输、处理和利用。

　　传统产业升级工程。巩固和提高优势传统产业，促进产能大型化、生产集约化、发展高端化，全面提高传统产业竞争力，努力拓展产业发展新空间，争取到2015年，石材、不锈钢制品、水泥、硫化工四大传统特色产业集群工业总产值超过550亿元，新增省级产业集群升级示范区2个。加快循环经济发展，增强传统产业可持续发展能力。着力推动石材、水泥、硫化工等企业入园集聚发展，降低生产成本，拉长产业链。大力推行清洁生产，实现环境保护与经济发展“双赢”。

　　——提升自主创新能力。加速实施“自主创新”战略，进一步构建和完善自主创新体系，积极构建适合云浮发展战略的新型科技创新体制。加快高新技术在关键领域的运用。在新型石材、石材机械、生物与新医药、新能源及节能技术、现代信息服务业等高新技术领域，以抢占产业制高点、参与国际竞争为目标，以开发重大战略目标产品为重点，大力发展产业共性技术、关键技术。切实提高企业自主创新能力，强化企业自主创新主体地位，促进企业构建研发机构、吸引和培养企业研究开发人员、实施企业知识产权战略，引导企业加大研发投入、提升企业研发水平。加快产业载体建设。推进云浮高新技术产业开发区、民营科技园、特色产业基地、科技企业孵化器、专业镇等方面开展各种载体的建设，建成一批示范性高新技术载体。加快创新体系建设，加强与科研院校的合作，建立产学研合作平台，加快创新主体建设，寻求创新资源匮乏区域的创新主体建设，创新服务体系建设。

　　——推动产业集聚发展。充分发挥传统产业优势，促进传统产业加快向上下游产业链延伸，着力打造一批优势传统产业集群。

　　石材产业集群。以云浮石材产业集群升级示范区为基础，优化升级板材生产技术结构，采用具有国际先进水平的技术装备逐步淘汰落后的技术装备；开发多种资源节约型新产品；重点支持石材工艺品发展，拉长产业链。扶持发展生产消耗品、辅助材料等上下游延伸配套产品；优化产业组织结构，培育形成专业公司，为石材产业各经营环节提供专业化服务，打造具有国际影响力和辐射力的石材交易中心，鼓励和支持国内外大型企业集团建设石材加工和贸易基地。进一步优化调整石材产业布局，以省级石材产业集群升级示范区为基础，结合市中心城区规划修编，建设云城区、云安县石材工业园，为石材企业进一步发展提供新的载体。全面提升加工、贸易功能，推动石材产业向高档、优质、高效和国际化方向提升。构建全球石材电子贸易中心和电子商务平台，全方位提升产业发展水平。

　　不锈钢制品产业集群。以提升新兴不锈钢制品产业集群升级示范区水平为抓手，引导现有企业改良生产工艺，依托企业技术中心加强与科研单位合作，实施技术创新和技术改造，加快产品升级换代，引领市场需求，打造区域品牌和企业品牌。引导企业向建筑用品、家居用品、工业制品以及精密工艺等方面发展延伸产业，实现由不锈钢餐厨具基地向不锈钢制品基地升级。

　　水泥产业集群。鼓励发展日产4000吨及以上规模新型干法熟料水泥生产线。加大应用资源综合利用新技术力度，推广低温余热利用技术。鼓励引导水泥企业的资源循环再利用。

　　硫化工产业集群。加快省市共建硫化工先进制造业基地建设进度，积极争取国家硫酸协会的支持。以硫酸就地消化为突破口，拉长产业链，发展循环经济，积极推广节能减排和低碳新技术。

　　电力产业集群。加快发展核电、风电、太阳能等新能源产业，加快完善电网建设。抓好重大能源项目的建设工作。加快云浮风电项目建设，争取“十二五”初建成发挥效益；推进华润西江发电厂项目的申报，争取“十二五”期内建成投产；做好云浮核电厂、粤泷电厂二期、云浮电厂D厂、郁南抽水蓄能发电站等项目前期工作，争取在“十二五”期内动工建设。

　　机械产业集群。壮大佛山（云浮）产业转移工业园区的石材机械制造和装备制造业，提升企业技术改造和新产品开发，提高自主创新能力；大力承接发达地区重大装备制造业产业链的延伸和扩散，鼓励企业开发机械零配件生产，成为我省重大装备制造业配套基地。大力发展传动机械、塑料机械、石材机械、水力发电机械、化工机械、环保机械、农业装备机械等专业机械生产。

　　纺织服装产业集群。引导企业大力开展技术改造，更新纺纱设备，提升产品档次，打造“罗定纱”的区域品牌。进一步提升纺织服装产业的集群化程度，通过产业组织、产业链的整合，强化产业联系协作和配套，壮大产业空间规模。

　　农产品加工产业集群。大力推广“公司+农户”发展模式，引导农业企业深化农林产品加工利用，带动农民增收致富。重点扶持发展粮食、禽畜、水产品、果品、松脂、蚕茧、竹制品等深加工，进一步发展壮大农业龙头企业，延长农业产业链，提高农产品附加值。

　　新兴产业培植工程。准确把握未来市场需求变化和技术发展趋势，发展新业态，培育新热点，依托我市产业基础和比较优势，加强政策支持和规划引导，着力培育健康产业、生物制药、电子信息、电池新材料等有特色、有潜力的新兴产业，促进新兴产业发展壮大，成为新的重要经济增长点。

　　基于“三网融合”的电子信息产业。以广东战略性新兴产业基地——云浮“三网融合”应用示范产业基地为基础，发展基于“三网融合”的电子信息产业，大力促进“三网融合”网络设备产品的研发及产业化，打造从技术标准到产品制造的完整信息产业链，到2015年产值突破110亿元。加快清华启迪云浮科技园“三网融合”产业孵化基地的规划建设，大力促进“三网融合”网络及接入设备、智能终端、芯片等产品的研发及产业化；大力促进“三网融合”数字家庭、家庭医疗和智能家居控制等应用服务，打造从标准、芯片、软件、终端到系统设备等完善的数字家庭产品制造产业链。通过联合重组和协作纽带，配套延伸上下游电子元件产品产业链，横向拓展新产品，引导形成要素集聚、规模集中、配套齐全的产业集群，积极培育省级产业集群升级示范区。

　　生物制药产业集群。以广东大华农动物保健品股份有限公司为龙头，支持联合协作，重点发展禽畜灭活新型疫苗和制药生产，鼓励禽畜保健新产品开发，促进中成药、化学制药业共同发展。

　　健康产业。大力发展医药用品、保健食品、保健用品、绿色食品、绿色环保产品、体育健身用品、体育健身场所、医疗康复机构以及与人们身心健康息息相关的健康产业，促进规模化发展。

　　电池新材料产业集群。以省级电池产业集群升级示范区建设为抓手，大力开展“园区”、“品牌”、“公共服务”三大任务建设，进一步完善产业体系，促进产业集聚，壮大产业规模。发挥省级企业技术中心和工程中心的作用，支持行业共性技术和前瞻性技术推广应用。着力打造“郁南电池”区域品牌，增强品牌影响力和带动力，不断延伸和完善产业链条，实现产业结构优化升级。

　　现代农业提升工程。以高产、优质、高效、生态、安全为出发点，大力发展现代生态农业。加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，建立具有云浮特色的现代农业产业体系。稳定粮食产量，确保粮食安全。建立健全农产品质量监督体系，逐步实施农产品市场准入制度，积极开展农产品质量认证工作，推进标准化生产，确保高效和安全并重。加强农田水利基础设施建设，推进农业科技创新，增强农业抗风险能力。以罗定市优质粮生产现代农业园区、新兴县飞天蚕生态茶园和郁南县柑桔产业园区为重点，加快现代农业园区建设，建设一批包括生态旅游农业、循环农业和特色农业的现代农业园区，努力把云浮市打造成国家级畜牧业产业化示范中心、珠三角健康食品基地和珠三角生活品质提升基地，力争到2013年实现每个县（市、区）发展2个以上现代农业园区，到2015年，建设现代标准禽畜养殖场250个，畜牧产业值达100亿元以上。大力发展生态农业。在一些优势特色农产品主产区开发农业生态观光旅游、森林生态观光旅游项目，整合特色农业、优势农业、林业生态资源，发展观光型农业，打造环珠三角乡村休闲旅游首选地。壮大农村经济实力。全面提升农村经济总量和效益，提升主导产业核心竞争力。力争到2015年县域地区生产总值、工业总产值、财政一般预算收入比重均占全市80%以上。

　　现代物流整合工程。坚持优先发展现代服务业，着力推进服务业市场化、产业化和社会化，大力发展生产性服务业，培育服务业新业态，不断拓展服务业新领域。提升商贸服务业水平。不断完善和提升商贸服务业，进一步扩展市场成熟度，开拓产业广度。建设现代服务业营运中心，优化投资环境，加大商贸物流基础设施的建设。建设一批商贸物流和粮食仓储基础设施，加快专业市场的建设，促进不锈钢材料、石材荒料、水泥熟料、木材等大宗工业原材料形成专业批发市场，发挥好郁南两广农产品交易中心、罗定粤西农产品交易中心的作用，逐步形成布局合理的专业批发市场网络体系。加快发展信息服务业，大力发展基于“三网融合”的电子信息产业，推动产业化发展。大力发展现代物流业。积极引进国内外先进的物流管理理念与技术，重点发展港口运输、中转贸易、仓储保税等物流业。依托西江黄金水道及南广铁路、广梧高速等区域性水陆交通设施，将新港物流园、都杨物流园和温氏物流园建设成为具有仓储、报关、检验检疫、配送、加工贸易等综合服务能力的现代物流园区；加快电子口岸建设，优化口岸通关环境，提高口岸运作效率，降低通关成本，建立健全现代物流工作协调促进机制，推动物流标准化体系建设。

　　旅游品牌打造工程。大力发展旅游业，深度发掘整合各种文化旅游资源，推动旅游、文化、文物和生态融合发展。打造文化旅游精品，将禅宗文化、石艺文化、南江文化三大品牌打造成影响省内外、辐射东南亚的知名旅游品牌；建设一批特色旅游项目，推动特色文化游、生态休闲娱乐游和户外休闲游，致力打造自驾车与乡村休闲旅游精品线路，规划建设一批生态农业、观光农业基地和农家乐庄园，推动“广东禅文化创意产业园区”、南山森林公园、大王山森林公园、藏佛坑等特色旅游资源的开发建设，把云浮建成广东乃至华南地区乡村生态旅游产业大市、环珠三角乡村休闲旅游首选地；提高旅游服务能力，引导和推进城区碧桂园大酒店、新兴禅泉大酒店、绮景湖度假村、郁南新永光度假村按高星级酒店标准进行规划和建设。

　　重点园区共建工程。大力推进佛山（云浮）产业转移工业园、佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园、罗定双东环保工业园（含郁南大湾分园）和云浮循环经济工业园建设，用足用好有关扶持政策，提高扶持资金的使用效率，促进四大园区共建发展。加大招商选资力度，引导企业进园，推动企业聚集发展，壮大园区经济。到2015年，四大园区工业产值超800亿元，占全市工业总产值50%以上。佛山（云浮）产业转移工业园重点发展基于“三网融合”的电子信息产业、专业机械制造、新型材料等主导产业，规划建设台资企业产业园、清华启迪科技产业园、物流园区等省级高新技术产业开发区。佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园主要发展电子、轻工、机械制造等二类工业。罗定双东环保工业园（含郁南大湾分园）重点发展电子、电镀、五金、化工等产业。云浮循环经济工业园建设中国最大的新型石材产业基地、中国最大的硫铁矿制酸基地和华南地区最大的硫化工产业集群、西江流域最大的水泥生产基地、广东省循环经济产业示范园。

　　信用云浮成长工程。以农村金融改革为切入点，推进信用云浮建设。到2015年，全面建成覆盖全市经济社会生活各个方面的社会信用体系的总体框架和运行机制。认真总结推广郁南县农村信用体系建设的经验和做法，进一步加强与人行广州分行等单位的合作，深入推进《中国人民银行广州分行云浮市人民政府创建信用体系试点市合作框架协议》的实施，加快全市县级征信中心的建设和运营，逐步建立统一的市、县级信用信息平台，着力解决农村经济发展和社会稳定等系列问题，并在更大的范围内发挥其示范作用。突出信用披露、信用征集、信用使用、信用管理、个人隐私权保护等重点，加快信用制度体系建设。鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。规范政府部门行业之间的信用信息共享，规范企事业单位和信用中介机构的信用活动，建立信用监督惩戒体系。推广郁南县勿坦村创建信用村工作经验，完善创评标准程序，健全诚实守信的激励机制、违约失信的约束机制。加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚，营造诚实守信的社会环境，进一步夯实社会主义新农村建设的基层治理基础，推进农村党建和农村经济发展。

　　创业人才集聚工程。统筹推进党政人才、经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，到2015年，全市各类人才总量增加到30万人，人才资源占人力资源总量的比例提高到12％以上，全市每万人拥有专业技术人员的比例达到10%以上，高层次人才数量显著增加，基本形成适应产业发展要求与方向、有利于开展创新的人才支撑体系。着力实施一批重点人才工程，以提高创新能力、科技成果转化能力和技术创新水平为核心，培养造就一批具有省内先进水平的高级专家和高级技能人才，加强我市主导产业和教育、卫生、文化等重点行业和重点领域的人才队伍建设。大力引进我市经济社会转型升级急需的紧缺人才和高层次人才，壮大人才队伍，优化人才结构。对取得省、市级以上重大科技成果的优秀人才、专业上起带头作用的高级人才、带项目或资金来云浮创业的人才，设立“绿色通道”，支持省内外高层次人才以技术投资、技术入股等多种形式来云浮创办、合作创办科技型或创新型企业。创新人才培养机制、人才选用机制、人才评价指标体系、人才激励保障机制等人才工作体制机制，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。

　　体制机制创新工程。坚持先行先试、协调推进，围绕构建有利于科学发展的体制机制，率先在推动农村改革发展、建设服务型政府等重点领域和关键环节改革取得新突破，增创云浮体制机制新优势。

　　——加快推进农村改革发展。建立统一的农村土地流转服务平台。建立与土地要素市场相统一的农村土地流转市场，推进城乡建设用地统筹利用；大力培育和发展农业龙头企业、农民专业合作组织、农产品流通大户、种养大户等流转市场主体。建立现代农村金融制度。加快建立现代农村金融制度，着力构建政策性金融、商业性金融、合作性金融及民间金融并存的多元化农村金融组织体系，促进农村金融市场和金融服务发展。加强财政与金融合作，发挥财政补贴的杠杆作用，引导各类涉农金融机构和社会资金面向“三农”展开服务；规范发展多形式的新型农村金融机构，鼓励设立多种所有制的新型农村金融机构，培育小额信贷组织。建立有利于促进可持续发展的生态补偿机制，积极探索建立林业生态补偿机制、水资源保护生态补偿机制和空气污染物减排补偿机制。建立广覆盖的政策性涉农保障体系。鼓励和引导商业保险机构大力发展涉农保险产品，加大公共财政投入力度，加强政策性涉农保险工作。建立城乡基本公共服务均等化机制。建立和完善农村社会保障体系，大力发展农村教育事业，加快推进城乡公共财政一体化。大力推进富县强镇事权改革。扩大县镇政府管理权限，增强县镇经济社会管理自主权，积极推进简政强镇改革，优化镇级政府组织机构，探索建立乡镇分类管理动态机制。建立关爱农村基层干部的激励机制。按照国家公务员和事业单位有关管理法规，建立市、县两级机关公务员职位空缺从其下级机关公务员中遴选制度，在县级事业单位中实行公开招聘制度和乡镇事业单位编制人员原则上实行从村干部中定向招聘制度，积极实施从优秀村两委干部中选拔乡镇领导干部制度。完善集体林权制度及配套制度改革。

　　——加快行政管理体制改革。按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，改革、创新行政管理体制，完善社会管理职能，形成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。加强政府自身建设。进一步增强公务员队伍大局意识、发展意识、机遇意识、责任意识和实干意识。加大公务员学习培训力度，全力创建学习型机关。大力倡导抓落实的良好政风，提高各级政府行政执行力。认真落实市人大及其常委会各项决议、决定并向其报告工作制度，加强与人民政协的联系并及时通报情况，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，广泛听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。进一步建立健全领导干部问责、电子监察、巡视督办、监督通报、工作报告、考评奖惩等制度。深化行政审批制度改革。继续精简行政审批事项，抓好行政审批专项配套清理工作，积极推行“网上审批”、“并联审批”模式，提高审批效率，创新服务方式。继续加强双拥、物价、统计、编制、保密等工作，推进民族宗教、档案、外事侨务、港澳事务、台务、地方志、消防、气象、侨联、文联、红十字会、贸促会以及驻市外机构等事业发展。

　　——深化财政体制改革。加快建立覆盖城乡的基本公共财政均等化机制。建立完善镇级公共财政城乡均等化、干部考核评价、共建共享等机制。建立健全事权与财权相匹配的财政体制，进一步理顺市与区县之间的事权划分及财政分配关系，明确市与区县、区县与镇（街道）的财政支出责任。完善市和区县政府的财政转移支付制度，促进全市区域之间基本公共服务均衡化。健全基层政权组织财政保障机制，加快建立稳定规范的县以下政权组织运转和各项社会事业发展的基本财力保障机制。强化预算执行刚性，优化财政支出结构，加大对民生和公共事业的投入，继续严格执行厉行节约各项要求，确保财政收支平衡。积极探索税收科学征管，不断完善分析预测、计划管埋、重点税源控管、收入异动监测和收入绩效考核五种机制，建立税收增长的长效机制。

　　——创新国有资源和国有资产运营模式。以促进资源集约、节约利用为目标，建立资源开发利用的系统性统筹协调机制，提高资源利用效率，提高可持续发展能力。建立国有资源和资产有偿使用制度。全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用，进一步健全和完善国有资产监管体制，尽快建立国有资本营运统计评价和考核体系，防止国有资产流失。积极探索国有资源和资产开发与管理的有效形式，加强国有资源和国有资产的运营管理，盘活存量国有资源和资产，增加国有资源和资产收益。加快建立国有资源和资产运营市场体系。构建“统一、开放、竞争、有序、透明、高效、廉洁”的资源配置市场化平台，促进国有资源和资产的规范、高效利用。加快推进农村土地集约化经营机制建设，积极探索建立城乡建设用地统筹利用制度。积极贯彻实施全省“三旧改造”战略部署，增强城市建设的用地保障。

　　——加快投融资体制改革。围绕特色产业优势，借助双转移承接工作的大力开展，推动政府投资行为规范化发展，拓宽社会资本投资领域。大力推行项目代建制，规范政府投资资金管理，实行以项目带资金的管理体制，确保项目建设有序、安全。进一步鼓励社会投资，发挥市场机制对经济活动的调节作用，加快完善投融资平台功能，建立健全投融资平台造血机制，壮大投融资平台的资金实力，提高金融对经济的保障支撑能力。创新投资手段，广泛开展银企合作，积极争取各商业银行和政策性银行加大贷款力度，加大开发性金融合作，鼓励和支持优势企业融资。进一步推进和完善担保体系建设，鼓励各类资本参与担保机构建设，增强担保机构实力，解决中小企业融资难问题。

　　——建设开放型经济体系。坚持“引进来”和“走出去”相结合，更好利用国际国内两个市场、两种资源，借力发展，内外并举，不断拓展对外开放的广度和深度，建立全方位合作、多层次、宽领域、高水平的互利共赢开放格局。优化进出口市场结构。抓住贸易自由化进程不断推进的机遇，积极扩大外贸进出口规模。继续巩固亚洲、欧洲、北美三大出口市场，积极拓展中东、非洲和南美等新兴市场，逐步实现全球出口市场均衡发展。推进出口产品结构优化，大力发展农林土特产品深加工，提高出口附加值，积极培育品牌产品和高新技术产品出口。推动外贸出口主体多元化。积极参与国际、国内的合作与交流，进一步推进进出口主体多元化，努力打造外资企业、民营企业进出口主体全面发展格局，积极扶持龙头企业做大做强。加大招商引资工作力度，创新招商引资的方式，加快“软”“硬”环境的建设，促进利用外资上新水平。提升区域合作水平。充分发挥广东大西关优势，全面扩展对内开放，加强与周边区域的交流与合作，推动与周边地区合理分工，形成多边合作共赢。发挥西江流域优势，实现产业合理布局，按照互利共赢、优势互补、先行先试、合理对接的原则，推动我市与珠三角、港澳地区及西江流域地区开展多层次、多角度、多形式的紧密合作，实现区域整体优化发展。加快口岸建设。统筹安排，加快推进海关、检验检疫、海事、边检和口岸指挥中心等口岸基础设施建设。完善云浮新港口岸及物流园区等设施建设，充分发挥其作为我省内河第一大港作用。着力推进出口基地建设，加快谋划和推进不锈钢、石材保税仓、云浮新港物流保税仓建设。

    五、规划实施保障

　　本规划纲要必须经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强监督检查，凝聚各方力量，确保规划有效实施。

　　（一）建立规划实施机制。加快建立“三规合一”机制，加强规划编制和实施管理，创新规划管理制度，规范规划运作模式。充分发挥规划编制委员会的统筹作用，建立起完善的方案设计招投标机制、规划建筑方案专家咨询评审制度、重大项目方案规划委员会审核制度，改进规划决策模式，规范操作程序，切实提高规划编制水平，完善规划工作监督检查机制，加强执法力度，维护规划的权威性和严肃性，强化规划约束力，确保规划有效实施。加强各规划的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主休功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

　　（二）加大政策保障力度。按照规划纲要确定的目标和任务，制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，积极引导社会资源，形成相互协调、联动合作的实施规划的政策机制，推动规划纲要的顺利实施。

　　（三）发挥重大项目的支撑作用。坚持以规划带动项目，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重大项目布局的指导、支撑作用。加强重大项目的前期工作，重视重大项目储备库建设，健全重大项目监管机制，积极实施年度重点项目计划，力争“十二五”时期竣工一批、启动一批、储备一批重大项目，以重大项目推动全市经济快速健康发展。“十二五”时期规划建设重大项目90项，总投资2451.88亿元，“十二五”期间计划投资1361.52亿元。其中，交通基础设施建设项目14项，“十二五”期间计划投资333.34亿元，生态宜居城乡建设项目7项，“十二五”期间计划投资45.95亿元，工业和能源建设项目36项，“十二五”期间计划投资782.75亿元，农村改革发展项目2项，“十二五”期间计划投资2.46亿元；第三产业发展项目31项，“十二五”期间计划投资197.03亿元。规划预备重大项目14项，总投资450.56亿元。

　　（四）提高规划科学水平。切实加强党的思想、组织、作风和队伍建设，进一步提高各级党组织和党员干部的执政能力和先进性，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党领导科学发展的能力和水平，为规划纲要的实施提供坚强保障。坚持社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权利，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的职能作用。坚持和完善多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的桥梁和纽带作用，支持其依照法律和章程履行职责。坚持马克思主义群众观和党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，凝聚人民群众的智慧。使规划纲要在实施过程中不断完善和改进，成为科学化、民主化的重要行动纲领。

　　（五）加强规划的监督考核。本规划确定的约束性指标要纳入各县（市、区）和市直有关部门的经济社会发展综合评价和绩效考核，实行规划目标责任制，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划中期评估制度，促进规划纲要更好实施。

　　附件：云浮市“十二五”规划重大建设项目表（略）