一、现状与问题

（一）发展现状。

改革开放以来，东西两翼地区抓住全省加快交通建设的机遇，加大投资力度，交通基础设施建设取得显著成绩，初步形成分别以汕头和湛江为中心，公路、铁路、水路、民航等多种运输方式相结合，沟通全省和周边省份的综合交通网络雏形。

——区内交通运输网络逐步完善，综合运输能力明显提高。经过多年的建设，东西两翼地区交通网络规模不断扩大，特别是公路网络有了长足的发展，初步形成了层次较为分明、四通八达的公路网络，路网通达性显著改善，100%的乡镇和行政村通了公路。至2005年底，东西两翼地区公路通车里程达到32634公里（东翼地区11916公里，西翼地区20718公里，分别占全省10.3%和18.0%），比2000年增长14.6%，其中，高速公路729.1公里，占全省23.2%（东翼地区384.8公里，西翼地区344.3公里，分别占全省12.2%和11.0%）；公路密度69.7公里/百平方公里，高出全省平均水平5公里（东翼地区78.5公里，高出全省13.8公里，西翼地区65.5公里，略高于全省平均水平）；铁路营业里程约607公里，占全省32.2%。东西两翼地区港口吞吐能力14345万吨，占全省24.8%，拥有万吨级以上的泊位58个，占全省的30.4%。其中，汕头港全港货物吞吐能力达2518万吨，拥有万吨级泊位16个；湛江港全港货物吞吐能力达9455万吨，拥有万吨级泊位30个。航道通航里程2139公里，占全省15.7%。民航方面，东西两翼地区分别拥有汕头军民合用机场和湛江机场。西翼地区原油、成品油等输送管道共约750公里。

——城际交通更加便捷。广梅汕铁路、深汕高速公路、普惠高速公路、揭普高速公路和三茂铁路、广湛高速公路、西部沿海高速公路的建设将东西两翼地区与珠三角地区联成一体；广梅汕铁路、汕梅高速公路的建设加强了粤东地区的联系。

——出省通道建设得到加强，与周边省份的连接更加紧密。东翼地区的广梅汕、京九、梅坎铁路形成了通往江西、福建的铁路通道，建成了与福建相连接的汕汾高速公路，大大拉近东翼地区与邻近东南沿海省份的距离。西翼地区的黎湛铁路河唇以北已建成复线，西南通道能力紧张的状况得到了一定的缓解；粤海铁路广东段和琼州海峡轮渡的建成进一步加强了粤西与海南的联系；渝湛高速公路建成通车，打通了西翼地区通往西南地区的高速公路通道。出省通道的建设对促进泛珠三角区域合作和东西两翼地区经济社会发展起到重要作用。

——技术装备水平有了一定提高。公路技术等级和路面铺装率均有了较大提高。二级及二级以上公路所占比重达到21.8%，其中东翼地区达28.4%，比全省平均水平高出4.5个百分点；沿海港口朝着大型化、集约化和专业化的方向发展。

（二）主要问题。

——总体规模仍然偏小。按每万人均拥有公路计算，2005年全省为12.5公里/万人，东翼地区仅为7.5公里/万人，西翼地区为14.0公里/万人，

——出省通道不能满足泛珠三角区域合作的要求。主要表现为交通网络不完善，出省通道不畅。东翼地区只有汕汾高速公路通往福建，与华东沿海省份的联系薄弱，东南沿海铁路通道尚未开工建设。西翼地区通往西南省份的铁路运输能力不足，部分路段存在“卡脖子”问题。

——各种交通运输方式的衔接有待进一步加强。东西两翼地区均为公路运输占主导地位，其他运输方式没有得到充分的发挥；各种运输方式之间以及运输方式内部的衔接不够，铁路与公路、公路与城市道路之间的衔接不够紧密，疏港道路建设滞后，影响铁路和港口能力的发挥。

——结构性矛盾突出，技术装备水平偏低。高等级公路占公路通车里程比重偏低。2005年，东翼地区高速公路和一级公路所占比重为6.4%，比全省低2.6个百分点；西翼地区高速公路和一级公路所占比重为6.0%，比全省低3.0个百分点。湛江、汕头港大型专业化深水泊位少，泊位结构不合理，港口航道水深不能适应船舶大型化要求；港口装备水平不高，尤其是中小港口配套设施不足，设备老旧。铁路复线和电气化程度低，列车运行速度有待进一步提高。

二、总体要求和发展目标

（一）总体要求。

以全面建设小康社会和实现交通运输基础设施现代化为目标，以人为本，注重节约资源和环境保护，促进交通全面、协调和可持续发展。进一步加强公路建设，完善公路运输网络；发挥东西两翼地区港口资源优势，大力发展水路运输；加快铁路建设，提高铁路运输能力；逐步建立与周边省份交通运输网络相衔接，与全省交通运输网络发展相协调，各种运输方式紧密结合，适度超前于经济发展的综合运输体系。

（二）发展目标。

到2010年，东西两翼地区分别形成以汕头和湛江为中心，以公路为基础，铁路、水路、航空运输协调发展，区内和对外运输通道相互衔接，网络结构趋于合理，综合运输能力显著增强，运输质量明显提高的综合运输系统。公路总里程达到38000公里，其中高速公路达到1060公里左右（东翼地区、西翼地区各约530公里），公路密度达到81公里/百平方公里，二级及以上公路所占比重达到35%左右，实现市到县通一级公路，县到镇通二、三级公路，镇到建制村公路路面实现硬化。港口年吞吐能力达2.4亿吨，汕头港和湛江港的主要港地位更加突出。铁路网络进一步完善，通往西南省份铁路运输能力显著增强，铁路营业里程约1120公里（其中东翼地区约390公里，西翼地区约730公里）。机场旅客年吞吐能力达430万人，货邮吞吐能力约6.5万吨。

至2020年，东西两翼地区将形成以高速公路为主骨架，各种层次公路相互衔接的公路网络；铁路运输网络进一步完善，运输能力得到较大提高。形成布局合理、结构优化、功能完善的现代化港口体系。

三、网络布局

（一）东翼地区。

公路。形成以“四纵四横”为骨架的公路网络。四纵：梅州至汕头高速公路、梅州至汕尾高速公路、国道G206线、潮州至大埔公路。四横：沈阳至海口高速公路粤东段、沈阳至海口高速公路复线（饶平-潮州-揭阳-惠东）、汕头-普宁-河源高速公路、国道G324线。

水路。形成以汕头为主要港口，以汕尾港、潮州港和揭阳港为地区性重要港口的港口群。

铁路。形成以广梅汕铁路和厦深铁路为骨架的铁路网络框架。

机场。加快推进潮汕民用机场前期工作，适时开工建设。

（二）西翼地区。

公路。形成以“四纵四横”为骨架的公路网络。四纵：阳江至云浮高速公路、茂名至广西岑溪高速公路、兰州至海口高速公路湛江段（原渝湛线）、国道G207线。四横：沈阳至海口高速公路阳江至徐闻段、阳春至茂名高速公路、广东西部沿海阳江段、国道G325线。

水路。形成以湛江港为主要港口，以茂名港、阳江港为地区性重要港口的港口群。

铁路。形成以广茂铁路、粤海铁路、黎湛铁路和洛湛铁路为骨架的铁路网络框架。

机场。改造湛江机场，充分发挥其支线机场作用。

四、主要任务和重点项目

（一）出省通道。

加强与周边省份连接的大通道建设，进一步密切与周边省份的联系，拓展经济腹地。

东翼地区：重点建设与华东地区连接的东南沿海铁路厦门至深圳段。

西翼地区：重点建设与西南省（区）连接的高速公路和铁路出省通道，“十一五”重点建设洛湛铁路广东段、黎湛铁路河唇至湛江段增建二线等项目，提高西翼地区通往西南地区的铁路通道运输能力。开工建设沈阳至海口高速公路湛江至徐闻段。开展茂名至广西岑溪高速公路的前期研究。

（二）区域干线。

加强区域干线的建设，完善区域路网布局。

东翼地区：“十一五”期间，建设汕头至揭阳、潮州至揭阳、汕头至普宁高速公路和南澳跨海大桥等项目，做好揭阳－潮南－惠来、梅州至汕尾等高速公路的前期工作，根据经济发展需要，适时开工建设。开展龙川至汕尾铁路以及东翼地区城市快速轨道交通规划等前期研究工作。

西翼地区：“十一五”期间，建设阳江港至阳春高速公路、湛江海湾大桥及连接线等项目。开展阳春至云浮高速公路建设的前期工作。建设茂湛铁路，配合湛江东海岛钢铁基地建设，适时将茂湛铁路延伸至东海岛。

（三）农村公路。

在加强对外运输主通道、区内干线交通建设的同时，注重交通基础设施的协调发展，加强东西两翼地区县通镇和行政村公路建设；2009年完成镇通行政村公路路面硬化，里程达16000公里。

（四）港口和航道。

充分发挥东西两翼地区的水运优势，重点加强国家主要港口汕头港、湛江港及相应的集疏运系统建设。2010年东西两翼地区各港口吞吐量预测详见表1。

表1       2010年东西两翼地区各港口吞吐量预测表

东翼地区：加快以汕头港为主要港口的港口群建设，形成以汕头港为主要港口，汕尾港、潮州港和揭阳港为补充的粤东港口群。重点建设大型燃煤发电厂配套煤炭专用码头、汕头港广澳港区进港航道和石化码头，积极开展粤东煤炭中转基地的前期研究工作；开展韩江航道整治工程。

西翼地区：加快以湛江港为主要港口的港口群建设，形成以湛江港为主要港口，茂名港、阳江港为补充的粤西港口群。重点建设大型燃煤发电厂配套煤炭专用码头、湛江港30万吨进港航道、宝满港区集装箱码头、阳江港煤炭码头等；开展东海岛港区25万吨级矿石（与钢铁厂配套）、30万吨级原油接卸码头等项目建设前期工作。

配合港口的发展，加强枢纽港出海航道及疏港公路、铁路等港口集疏运系统的建设。为逐步将东西两翼地区建设成为我省能源供应基地，抓紧开展东西两翼地区燃煤电厂煤炭运输码头建设工作。结合茂名工业发展，开展茂名新港区前期工作。

（五）机场。

随着汕头机场和湛江机场管理属地化，要有效整合省内机场资源，依托和发挥广州白云机场作为中枢机场的作用，合理调配机场区域航线布局，形成中枢机场与干、支线机场互动辐射的发展格局，实现机场资源共享，带动汕头、湛江机场的发展。在改造完善汕头外砂机场的同时，积极开展潮汕民用机场前期工作，适时开工建设。据预测，到2010年，汕头机场旅客吞吐量将达150万人，货邮吞吐量将达23000吨；湛江机场机场旅客吞吐量将达92万人，货邮吞吐量将达4600吨。

五、主要措施

（一）争取国家有关部门支持，加快东西两翼地区主枢纽港和铁路网络建设。继续争取国家在项目计划和资金安排两方面对东西两翼地区主枢纽港和铁路建设的支持，加快汕头港、湛江港和东西两翼地区铁路出省通道的建设，改善对外运输条件，促进泛珠三角区域合作与发展。

（二）明确省对东西两翼地区公路建设补助标准，促进东西两翼地区公路建设再上新台阶。参照省已出台的扶持北部山区发展的政策措施，制订省对东西两翼地区公路建设的补助标准。

（三）引入竞争机制，进一步拓宽融资渠道。对经营性交通基础设施建设，要引入竞争机制，按市场化运作，进一步吸纳社会资金参与东西两翼地区交通基础设施建设，促进交通基础设施持续、健康发展。

（四）进一步完善交通管理体制。进一步完善港口管理体制，实现政企分开，按照现代企业制度的要求，深化港口企业内部改革，使港口企业成为自主经营、自负盈亏的经济实体。民航体制改革从政企分开着手，利用机场下放的契机，有效整合机场资源，优化运输组织，充分发挥汕头、湛江机场运输能力。进一步加强清理整顿收费站工作，着力解决收费站过多过密问题，提高路网运输效率；加快粤东区域公路联网收费步伐，提高通行效率。打破行业垄断，开放运输代理市场，建立公开、公平、有序的市场准入机制，鼓励运输市场的有序竞争，充分发挥现有交通资源功能。

附：两翼交通图