2025年，是习近平法治思想提出五周年。省发展改革委在省委、省政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕党中央全面依法治国重大决策部署和省委“1310”具体部署，认真谋划推进“十四五”时期法治广东建设，以法治思维和法治方式统领发展改革各项工作，以高质量法治建设保障广东高质量发展。

　　一、2025年主要工作成效

　　（一）深入贯彻习近平法治思想。省发展改革委党组始终将法治建设摆在突出位置，坚持将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻把握习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示的科学内涵，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略。委法治机关建设领导小组统筹推进习近平法治思想学习宣传和教育培训工作，召开理论学习中心组集体学习扩大会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面准确把握党中央关于“十四五”时期我国发展一系列重大问题的判断和决策部署，扎实推动我省经济社会高质量发展，科学谋划“十五五”经济社会发展。

　　（二）履行法治机关建设主体责任。一是委党组书记切实履行法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办，有效落实法治建设领导者、推动者、执行者的重任。通过委党组会、委务会议定期研究部署法治建设工作，将法治建设要求贯穿于发展改革各项工作全过程，部署全委干部深入全面学习把握习近平法治思想，增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性。二是深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，制定《2025年法治机关建设工作要点》《广东省发展改革委普法责任清单》，细化具体工作措施，压实各项主体责任，推动重点任务贯彻落实。三是全面落实领导干部学法述法全覆盖工作要求，委主要负责同志将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，引领领导干部带头尊法学法守法用法。

　　（三）推进粤港澳大湾区合作法治引领。推动落实粤港澳大湾区规则衔接、机制对接相关政策，协同港澳共同推进大湾区深化改革、扩大开放，推进湾区规则衔接、机制对接，发布第三批16个规则衔接机制对接典型案例强化示范参考。推动出台《广东省促进粤港澳大湾区轨道交通发展条例》《广东省关于进一步深化投融资体制改革的若干举措》等法律法规和政策举措，为加强粤港澳全方位多领域合作提供法治机制支持。

　　（四）拓展投融资体制改革法治服务。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，拓宽多元化投融资渠道，出台《广东省关于进一步深化投融资体制改革的若干举措》。做好“投债贷”联动，在全国率先印发《广东省地方政府专项债“自审自发”试点工作实施方案》，建立实施“发审合一”工作机制。规范实施PPP新机制项目，推动落地政府和社会资本合作新机制项目12个，总投资575亿元，预计撬动民间投资超70亿元。

　　（五）夯实产业优化布局法治保障。深入推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，根据省委、省政府《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》，出台我省首部针对产业转移制定的省级地方性法规《广东省促进产业有序转移条例》，以法治方式引导珠三角地区产业向粤东西北地区有序转移，优化全省产业布局、推动区域协调发展，形成全省优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

　　（六）深入推进全省一流营商环境建设。建立运行省市场准入效能评估平台，开展市场准入效能评估。严格落实“全国一张清单”管理模式，组织开展市场准入壁垒清理整治专项行动，共核查文件1169份，推动深圳、横琴、南沙放宽市场准入特别措施加快落地实施。在全国率先推进现代企业制度立法，推动出台《广东省现代企业制度建设促进条例》。深入推进全省招标投标领域专项整治，运用技术创新强化科技赋能，推进系统治理提质增效，健全完善长效化监管机制。推动民营经济高质量发展，推进我省民营经济地方性法规立法工作，推动《广东省促进民营经济高质量发展条例》列入2026年立法计划。深入实施《广东省社会信用条例》，围绕推进信用建设高质量发展、重点领域信用监管、信用服务实体经济等出台系列文件，落实信用措施审查和信用核查制度。研究起草我省2026年优化市场化一流营商环境工作方案，推动落实《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，进一步提升大湾区市场一体化水平和国际竞争力。

　　（七）积极推动跨境出海涉外法治建设。健全境外投资管理服务体系，强化涉外法律服务供给，推广优化广东涉外法律服务网，积极搭建跨境供需对接平台，拓展我省参与“一带一路”建设新路径新领域。落实对外投资管理体制改革举措，强化企业境外投资安全意识，提升境外投资质量和水平。扎实推进中国企业“走出去”综合服务基地建设，推动“走出去”平台公司优先在东盟设立分支机构，开展产业供应链国际合作。建立健全境外投资重点项目、重点主体联络机制，加强信息沟通，优化指导服务，全面提升我省跨境企业参与国际产能合作效能。

　　（八）强化涉企行政执法法治规范。积极推进规范涉企行政执法专项行动，有效衔接招标投标专项整治，形成涉企行政执法工作合力。完善涉企收费长效监管机制，建立涉企收费目录清单制度，印发《关于健全完善涉企收费目录清单制度》，明确我省涉企收费行为、划定明确边界。加强涉企行政执法政策规范指导，指导推行涉企行政执法“亮码入企”。梳理完善行政权力事项清单，推进“双随机、一公开”监管工作，印发《省发展改革委2025年度“双随机、一公开”抽查检查工作计划》，并联合省住房城乡建设厅、省市场监管局对8家企业开展抽查检查，主动公开“双随机”监管信息。

　　（九）规范政府科学民主决策法治路径。一是完善重大行政决策目录管理制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定发布《2025年广东省发展改革委重大行政决策事项年度目录》，涉及公共利益的重大决策，充分征求公众意见，严格公平竞争审查、风险评估、集体讨论决策等程序。筑牢法制审核关，对本委起草的法规规章、规范性文件等开展法制审查，出具合法性审查意见129件。二是规范完善投资决策程序。根据《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》，结合实际编制形成《广东省发展改革委投资咨询评估管理暂行办法》，就委托咨询评估事项的全流程管理做出明确规定。三是主动接受社会监督。2025年，我委积极开展人大代表建议和政协提案建议办理工作，共承办省十四届人大三次会议代表建议326件，占省政府系统办理建议总量的33.8%，承办省政协十三届三次会议提案350件，占省政府系统办理提案总量的30.3%。依法开展行政复议答复和行政诉讼应诉，全年我委被行政复议5宗，行政诉讼6宗，均无不利行政复议及诉讼结果。

　　（十）提升信息公开和保障知情监督法治效益。一是切实做好各类规划公开和重点领域信息主动公开。围绕“十五五”规划，在粤港澳大湾区、科技产业、数字经济、投资消费等11个领域向社会各界开展规划建言献策活动，在委门户网站发布意见征集、实施评估调查问卷，共收到有效意见建议1265条。主动公开价格收费领域信息，发布成品油价格调整公告19条，发布关于健全完善涉企收费目录清单、修订更新省政府定价的经营服务性收费目录清单等若干条。二是推动重大政策发布解读提质增效。我委制发规范性文件、起草的省政府文件、一般性文件等通过新闻发布会、媒体访谈、图文图表等形式进行解读，全年共公开发布涉及产业、价格、能源、招投标等领域政策解读信息16条。三是持续加强政府信息公开建设。加强网站政府信息规范性管理，修订更新主动公开基本目录，及时准确发布政务信息，全年共办理政府信息公开申请234件，在门户网站发布信息近2500条，更新政府信息公开目录349条。

　　二、存在的问题和原因

　　2025年，在推进法治政府建设方面仍存在较大差距和不足。一是新兴领域法治建设有待提速，低空经济、人工智能等新兴领域立法保障相对滞后，缺乏专门法规，难以完全适应与经济大省地位相匹配的创新发展需要。主要原因是新兴技术迭代加快，我省试点政策推广较慢，亟需构建前瞻性的立法保障体系，通过“小切口”立法快速响应，并探索“监管沙盒”等弹性管理机制。二是行政执法规范化水平需再提升，我委行政执法队伍建设仍需加强，部分领域执法服务精细化程度不够，涉企行政执法质量仍有提升空间。主要原因是部分行政执法人员缺乏系统性法律法规知识学习，工作中重行政手段轻法律手段，重管理干预轻服务教育。三是数字法治融合不深，法治机关建设数智化应用能力不高，AI、区块链等新技术在法治领域的应用尚处于探索阶段，部分行政执法人员对省行政执法一体化平台综合信息系统的应用熟练度和时效性仍需提高。主要原因是业务系统数据壁垒林立，不利于平台贯通与智能赋能，需进一步推动数据共享与执法协同。

　　三、2026年工作安排

　　省发展改革委坚持以习近平法治思想为推进法治政府建设的行动指南和根本遵循，深入贯彻中央全面依法治国工作会议和中央经济工作会议精神，全面推进公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设。

　　（一）全面提升法治政府建设成效。深入持续学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央关于法治政府建设实施纲要和省委依法治省办的工作部署，抓紧完善出台2026年度法治机关建设工作要点，加强政策文件合法性审查制度建设，坚持法治工作在围绕中心、服务大局定位，推动我省法治政府建设工作高质量发展。

　　（二）加速推进重点领域新兴领域立法。大力推进法治强省建设，促进法规体系健全完善，以良法促发展，重善治强保障。加快推进我省低空经济发展、县域经济振兴工作，大力加强我省促进民营经济高质量发展立法基础，积极开展人工智能+、数字经济、商业航天、湾区经济、绿色经济、未来产业等重点领域新兴领域的立法探索。

　　（三）筑牢提升行政机关依法行政能力。提高行政机关依宪执政、依法行政能力。有效运用宏观调控法治手段，加强规划政策、投资管理、节能降耗等领域执法监督。进一步规范行政规范性文件管理工作，加快推进本部门行政规范性文件管理办法出台。严格落实行政执法“三项制度”，加强对行政执法人员法治专项培训，强化执法人员对新技术的研究应用，加强依法行政协同联动，全面提升行政执法能力。

　　（四）深入开展发改系统法治宣传教育。2026年是“九五”普法开局之年，要持续推动习近平法治思想深入人心，持续深化普及法治宣传教育，加快制定落实全省法治宣传教育第九个五年规划，探索普法新方式，实施“人工智能+普法”，打造我省发展改革系统法治政府建设的品牌影响力，弘扬社会主义法治精神，繁荣社会主义法治文化，为广东率先实现中国式现代化营造良好法治环境。

　　（五）持续推进法治化营商环境优化。健全完善常态化长效化监管机制，建设形成风清气正、诚信守法的招标投标市场环境。积极推进高水平对外开放，加强涉外法治建设，依法保护外商投资权益，增强外商投资信心、公平参与市场竞争。推动民营经济促进法和配套规定落实见效，保障民营企业家和民营资本合法权益。

　　（六）深化推进全省招投标专项治理。深化推进招标投标集中整治阶段重点任务，分行业分领域深入整治违规违法犯罪问题，依法排查核查各类问题线索，深入查处违法犯罪案件。整治不作为乱作为现象，推进标前标中标后全链条监管，完善常态长效机制建设，以更加科学完备的制度机制牵引招标投标市场规范健康发展。深化招标投标领域改革创新工作，完善协同高效监管机制，加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。