粤市监食特函〔2022〕617号

李卓伦等代表：

　　你们提出的关于规范老年人保健品市场的建议收悉。经综合省公安厅、省广电局意见，现答复如下：

　　保健品没有明确的法律定义，一般认为其涵盖的产品范围较广，包括宣称具有“保健”功能的食品以及各种器材、用品、用具等产品，其中声称具有特定保健功能的食品即保健食品应当依法注册或者备案方可生产销售。《食品安全法》规定，国家对保健食品实行严格监督管理。针对你们提出的规范老年人保健品市场的建议，省市场监管局和相关部门一直以来注重打建并举，依法严厉打击违法违规行为，规范市场秩序，加强公众科普教育，取得了一定成效。

　　一、强化保健食品安全监管

　　省市场监管局通过加强监督检查、强化抽检监测、督促企业落实主体责任等多项举措，强化我省保健食品安全监管。一是加强监督检查。对保健食品生产企业按照中高风险等级严格监管，明确市级市场监管部门每年开展不少于3次监督检查；每年以交叉检查方式对全省21个地市全覆盖开展“双随机、一公开”经营环节飞行检查；全面推进体系检查，用4年时间圆满完成全省保健食品在产企业首轮体系检查全覆盖目标；实施“一企一策”帮扶，组织技术机构一对一帮扶管理能力相对薄弱的保健食品中小企业，指导企业制定并实施整改提升方案，督促企业不断完善质量管理体系，提升质量安全保障水平。二是强化抽检监测。生产环节保健食品在产品种抽检100%全覆盖，经营环节加大对保健食品专卖店、体验店、中小药店的抽检力度，近年来抽检合格率均在99.5%以上；加强网络销售保健食品抽检监测，部署开展虚假宣传或非法声称功效的产品抽检监测；对抽检不合格及问题产品，依法严格核查处置。三是强化企业主体责任。督促企业落实自查及报告制度，每年组织全省保健食品生产企业召开专题会议部署自查工作，连续4年企业自查报告率达100%；加强经营行为规范引导，2021年开展保健食品经营示范店建设指导工作，指导全省各地建设经营示范店500余家，以点带面发挥示范带动作用。

　　二、加强保健类广告监管

　　省市场监管局持续强化保健食品广告监管。将打击保健食品虚假违法广告行为列为重点工作任务，会同省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省公安厅、省广电局、省通信管理局等部门建立整治虚假违法广告联席会议工作制度，落实各部门法定监管职责，加强广告协同治理，形成监管合力。加大对传统媒体、互联网媒介和户外等各类广告的监测检查力度，及时发现和处置保健食品虚假违法广告线索，及时依法组织查处。

　　省广电局规范广播电视广告管理，强化“保健”类广播电视广告播前审查制度，清理整治各种利用医疗养生类节目变相发布“保健”类广告的行为。2021年以来未发现各级播出机构存在上述违规行为。

　　三、整治“保健”市场突出问题

　　省市场监管局近年来组织开展多项涉及“保健品”的专项整治行动，规范“保健”市场秩序，取得了一定成效。一是2019年“保健”市场乱象整治百日行动，查办“保健”市场领域不正当竞争案件136宗，加强打击传销、规范直销联合执法，查处传销、违法直销案件37宗。二是2021年广告监管领域“助老”专项行动（守护夕阳红——医疗、药品、保健食品虚假违法广告整治行动），严打涉及老年人群体的虚假违法广告，查处保健食品虚假违法广告案件52宗。三是2021年民生领域案件查办“铁拳”行动，查处一批“宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品”“神医、神药虚假广告”等典型案件。四是2020—2021年保健食品行业专项清理整治行动，检查保健食品生产经营单位23.28万家次，查办保健食品各类违法案件343宗。

　　省公安厅制定《广东省公安机关打击保健食品犯罪专项行动方案（2020—2021年）》，加大对涉保健食品重点线索的核查力度，严厉打击违法犯罪活动。全省公安机关共立涉保健食品假冒伪劣、非法添加刑事案件106起。2022年初，省公安厅将涉保健食品犯罪作为“昆仑2022”专项行动重点工作内容进行部署，紧盯制售假劣保健食品以及利用“保健品”哄骗老年人违法犯罪活动开展专项打击行动。

　　四、加强保健食品科普宣传

　　省市场监管局一直以来高度重视、多措并举开展保健食品科普宣传，积极引导公众正确认识保健食品。一是探索建立科普宣传志愿服务长效机制。2021年8月在“i志愿”平台建立广东省食品安全科普志愿服务专区，组建“总队—分队—支队”三级食品安全科普志愿服务组织队伍227支，发布相关志愿服务活动5457个。联合团省委、省志愿者联合会开展保健食品科普宣传志愿服务，广泛动员整合志愿者、街道社区等力量，通过开展公益讲座、派发科普材料、张贴海报、入户宣传、现场咨询、利用方言短视频及微信公众号宣传等多种形式，常态化开展保健食品科普宣传进社区、进农村等活动，如惠州市的星星公益协会、惠城区志愿者联合会近年来积极参与保健食品科普志愿服务项目，获得群众好评。二是与媒体深度合作打造保健食品“云科普”平台。发挥传统平面媒体和网络新媒体的传播优势，多形式、多渠道提高公众对保健食品科普宣传活动的参与度，2021年发布《大咖谈保健食品》4期系列科普视频，指导中老年重点人群科学认识、合理选用保健食品，联合羊城晚报开展2期保健食品科普答题抽奖活动，扩大科普宣传覆盖面，引导公众树立科学的健康理念。

　　五、营造社会共治良好氛围

　　省市场监管局积极营造人人参与监督的社会共治良好氛围。一是畅通投诉举报通道，发布实施《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》，鼓励群众对违法行为积极投诉举报，建立全国首个“一站式”“一门式”集中统一受理举报智慧监管平台。同时加大对12315热线的宣传推广力度，2020年至今共收到12315热线转来涉及老年人保健品的投诉举报1255件，做到件件有答复，并通过投诉举报深挖线索立案61件。二是先后发布多期食品保健食品欺诈和虚假宣传典型案例、“百日行动”执法典型案例、违法广告案例等，曝光企业违法行为，形成威慑效应。

　　省广电局加强对保健食品的舆论监督。一是充分发挥舆论监督作用，深圳、佛山、韶关、中山、珠海等地广播电视媒体广泛曝光“保健”类产品营销乱象，开展警示教育，提醒消费者避免落入消费陷阱。二是公益广告营造良好氛围，各地广播电视媒体积极制作播出“保健”类、防骗类的科普公益广告，2021年以来共播放公益广告超过6780条次；发动各单位参与“全国敬老养老助老公益广告作品征集活动”，共6部广告入选扶持作品，并纳入广东省优秀视听公益广告作品库，促进敬老养老助老公益广告传播。

　　下来，各监管部门将在现有工作成效基础上，继续规范老年人“保健品”市场秩序，重点做好以下工作：一是构建完善长效监管机制。进一步完善市场监管、公安机关、广播电视等监管部门间的沟通衔接机制，加强部门协作，深挖案源，狠抓案件办理，严厉打击涉老年人“保健品”违法犯罪行为。督促指导各地对典型案例加强个案剖析，梳理并推广好经验好做法。二是严格日常监管，加大执法打击力度，规范“保健”市场秩序。市场监管部门继续加强日常监督检查、体系检查和飞行检查，强化抽检监测以及不合格（问题）产品核查处置，推动保健食品经营示范店的示范引领作用，督促生产经营者全面落实主体责任。公安机关坚持以打开路，视情挂牌督办一批大案要案，及时侦破一批涉老年人“保健品”案件，按照“一案一专班”的工作要求，组织精干警力破案攻坚，力争实现既能破案抓人，又能对赃款赃物一追到底的既定目标。广播电视主管部门督促播出机构严格规范保健食品广告播出行为，一旦发现各类利用健康养生类节目变相发布广告的问题，责令播出机构整改或采取停止播出措施。三是持续深化科普教育。大力发挥食品安全科普志愿服务专区、各级志愿者组织、媒体、行业协会等各渠道的科普教育优势，开展形式多样的科普活动，逐步提升公众尤其是老年人群对保健食品的科学消费意识和法制观念，营造人人参与监督的社会共治良好氛围。

　　专此答复，诚挚感谢你们对市场监管工作的关心支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省市场监督管理局

　　2022年5月31日

　　（联系人及电话：赵士炜，020-38835569）