粤市监信监函〔2022〕274号

省发展改革委：

　　王爱武委员提出的《关于提升广东省营商环境的提案》（第20220681号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　赞同王爱武委员提出的深化商事制度改革、加强市场监管等建议。我局一向高度重视企业信用信息公示，加快构建以企业为核心的信用管理体制，打造良好的市场营商环境，提供更高水平的政务服务；抢抓“双区”和两个合作区建设重大历史机遇，推动粤港澳三地规则衔接、机制对接，纵深推进商事制度改革，优化企业全生命周期便利化水平，更大激发市场主体活力。我省商事制度改革持续深化，连续四年获国务院督查激励，为打造新发展格局战略支点提供有力支撑。

　　一、不断完善“双随机、一公开”监管工作平台功能

　　全省统一的广东省“双随机、一公开”综合监管平台（以下称省级平台）依托国家企业信用信息公示系统（广东），已于2019年建成并投入使用，省级平台覆盖各级监管部门，支持部门内部双随机抽查以及部门联合双随机抽查的计划制定、抽取选派、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序，做到全程留痕，责任可追溯。近两年，运用“数字广东”建设既有成果，已实现各市、县自建“双随机、一公开”监管工作平台与省级平台无缝对接、数据同步，避免数据重复录入、多头报送。其他部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通。2021年改进优化了数据开放共享、统计分析汇总等功能，开发增加了去重提醒替换、筛选风险等级、全过程溯源管理等功能。各市、县结合本地区监管需要，组织抽查55.61万户，发起部门联合抽查4.71万户，其中企业抽查率为4.62%。抽查情况和检查结果均100%通过本部门门户网站或国家信用信息公示系统进行公示。目前，省级平台移动端建设已基本完成，即将投入使用，实现全程电子化监管。

　　二、深入推进失信联合惩戒工作

　　我局积极开展市场主体信用监管工作，按照《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》规定，对在食品药品、质量安全、消费侵权等领域存在违法行为且属于性质恶劣、情节严重、社会危害较大的，依法在作出行政处罚决定时同步列入严重违法失信名单，对被列入“黑名单”的市场主体，积极配合做好信用联合惩戒工作，在市场监管领域市场准和综合业务审批环节嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主体办理业务。截至2022年3月1日，全省有137.4万户企业被列入经营异常名录，有29.01万户企业被列入严重违法失信企业名单，全省市场监管部门限制失信商事主体申请办理登记注册业务94045人次，其中限制办理变更登记57366人次、备案业务36679人次，有效发挥了信用惩戒机制的作用。

　　三、探索推进企业信用风险分类监管

　　积极推进企业进行信用风险分类管理，进一步提升监管效能，对企业开展涉企信息归集、设立风险分类指标体系、建设信用风险分析系统等基础性工作，及时将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”等监管措施有机结合。加强风险分类成果运用，积极配合行业主管部门对市场主体建立专业型信用评估模型并对市场主体进行分级分类监管，为全社会共同推进信用体系建设提供支撑，优化监管资源配置，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

　　四、深化商事制度改革、优化企业注销机制

　　一是率先试点商事登记确认制改革，获国务院肯定和推广。借鉴国际先进经验和企业登记通行规则，广州市南沙区先行开展商事制度确认制改革试点，最大限度尊重企业登记注册自主权。通过减材料、减环节、减审查，强公示、强信用、强监管，市场准入便利度大幅提升，获国务院督查激励。二是对标最好最优，实现企业开办“一表填报、一天办结”。全面深化开办企业改革，将办理营业执照、印章刻制、申领税票、员工参保登记、住房公积金缴存登记5个环节整合为1个，积极推行智能审批标准化，创新企业开办智能导办服务，依托“一网通办”实现企业开办一天办结，企业办事体验和获得感显著提升。三是大力精简审批事项，率先实现“证照分离”改革事项和地域全覆盖。破解准入不准营难题。对涉企经营许可事项实施分类改革，扩大实行告知承诺制范围，成为全国首个实现地域全覆盖的省份。启动“一照通行”改革，通过部门联动、业务协同、数据共享、公开透明，提高审批效能和可预期性。四是创新市场退出制度，打通企业退出堵点痛点。深化市场退出制度改革，出台深化市场主体退出制度改革实施方案。在全国率先实行清税“承诺制”，推动税务部门核查清税时间由20个工作日压缩至10个工作日。扩大简易注销适用范围，简化注销登记程序，将注销公示时间由45天压缩为20天。在深圳试点市场主体除名、依职权注销、歇业登记等制度，探索企业强制注销等退出方式。

　　下一步我局将不断践行企业风险监管工作，提高发现监管风险、防范监管风险的能力和水平，构建完善以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型监管制度；对照高标准市场体系建设要求和市场主体登记新规定，着眼市场主体全生命周期、健全市场主体退出制度，以更大力度支持市场主体发展。持续深化商事制度改革，提升市场准入便利化服务质量和水平。强化登记统一规范，提升“一网通办”办事体验。统筹推进“证照分离”改革和“一照通行”改革，更大程度实现准入即准营，打造市场化法治化国际化营商环境。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2022年3月21日

　　（联系人及电话：刘芊羽，020-37885824）