粤市监食经函〔2021〕1415号

省台盟，吴远溪、聂竹青等委员：

　　根据《关于2021年省政协主席会议督办重点提案和省政协各专门委员会督办专题提案办理工作有关事宜的函》（粤协办函〔2021〕78号），省台盟提出的《关于加强餐饮外卖行业食品安全与管理保障的提案》（第20210008号）、吴远溪委员提出的《关于完善食品溯源体系建设，强化食品安全监管的提案》（第20210140号）和聂竹青、林至颖、丁邦晗委员联名提出的《关于疫情期间确保网络食品安全，助力我省防控疫情的提案》（第20210559号），作为“关于健全食品溯源体系建设，强化食品安全监管的系列提案”（以下简称系列提案），列为2021年省政协主席会议督办重点提案，由王荣主席亲自督办指导办理。我局作为该系列提案的主办单位，局主要领导高度重视、亲自部署，主办处室统筹谋划、积极沟通，着力抓紧抓实提案办理相关工作。经综合各会办单位意见，现将提案办理情况答复如下：

　　一、高度重视，明确要求，积极推进提案办理工作

　　系列提案主会办单位明确后，我局即着手推动提案办理各项工作，由局主要负责同志亲自领办，联合各会办单位成立重点督办提案办理工作协调小组，加强沟通协调，统筹推进提案办理以及提案所涉及各项工作。

　　一是制定系列提案办理方案。该系列提案涉及省委网信办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省邮政管理局等部门，关系到农产品追溯、数据共享、餐饮行业发展以及疫情防控等问题。为确保提案办理工作取得实际进展和成效，我局牵头制定了《关于健全食品溯源体系建设 强化食品安全监管的系列提案办理工作方案》，明确办理目标、办理方式、职责分工、办理步骤和进度安排。提案办理方案按程序报省政协审定后，正式印发给各办理单位，由各办理单位按职责推进相关工作。

　　二是加强工作统筹沟通协调。该系列提案作为王荣主席的督办提案，我局一方面加强与各提案委员的沟通联系，在领办任务后均第一时间联系提案人（提案单位），报告领办想法，办理过程中跟进征询提案人（提案单位）意见，积极听取提案人（提案单位）建议；另一方面加强与省政协办公厅、提案委和各会办单位的沟通协调，着力推动提案办理工作进展。

　　三是组织开展实地调研。制定《关于健全食品溯源体系建设，强化食品安全监管的系列提案调研工作方案》，经与省政协提案委多次沟通，并经王荣主席明确，于8月26日至27日，由张嘉极副主席以及省政协提案委相关领导、各提案主办会办单位和提案人组成了省调研组，赴佛山、中山开展为期2天的实地调研，进一步掌握当前我省食品、食用农产品溯源工作情况，以及外卖食品安全现状，找准存在问题和困难，广泛听取各方面意见建议。

　　四是开展提案办理远程协商。12月17日，省政协召开“关于健全食品溯源体系建设，强化食品安全监管”系列提案办理远程协商会。协商会在省民主大楼设主会场，在佛山市、中山市、广州市白云区政协设分会场。省政协主席王荣出席会议并讲话，副省长陈良贤出席。省市场监管局副局长黄绍龙在会上汇报提案办理工作情况，并就各级政协委员提出的建议作出回应答复。提案单位省台盟负责同志和7名政协委员在主会场和分会场发言，省财政厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省农业农村厅等部门负责同志现场作互动回应。陈良贤副省长强调，将持续深入贯彻习近平总书记提出的“四个最严”要求，加快推进食用农产品市场销售溯源体系试点建设，探索“互联网+明厨亮灶”、重点食品安全监管区块链服务支撑平台等智慧监管模式，实施重点区域重点品种食品专项整治，推动食品安全监管工作再上新台阶。王荣主席对提案办理工作表示满意，并指出近年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要指示精神，坚持多管齐下、各方同步发力，加强重要产品追溯体系建设，构建全流程监管体系，推动全省食品安全工作取得显著成效，要求要进一步提高政治站位，从政治和全局的高度深刻认识做好食品安全工作的重大意义，切实增强责任感使命感，全面贯彻落实“四个最严”要求，推动食品安全形势持续改善，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　二、聚焦提案关注，扎实推动各项工作进展

　　系列提案重点关注食品溯源体系建设、外卖食品安全监管问题，指出新冠肺炎疫情对食品安全监管提出了新挑战，加强食品溯源体系建设，强化外卖食品安全监管，是食品安全监管工作的关键环节，应加快推动相关工作，切实保障广大消费者“舌尖上的安全”。我们认为，提案人（提案单位）关注的问题是当前食品安全监管的重点所在，也是我局和各会办单位近年来持续推动的重点工作。本轮机构改革后，我省强化了食品安全监管机制，省长亲任省食安委主任，省食安委成员单位结合工作需要得到补充（现已有23个成员单位），各地也相应成立由政府主要领导任主任的食品安全委员会，食安委运行机制得到加强，有力推动食品安全各项工作，提案人（提案单位）关注的有关工作均取得了阶段性成效。

　　（一）在食品溯源方面，着力构建全链条的食品溯源体系

　　一是实现省市重要产品追溯平台共享全覆盖。由省商务厅牵头建设的广东省重要产品追溯平台于2019年底建成，以点带面、先易后难地推动各地市肉菜流通追溯平台与省重要产品追溯平台对接，2020年9月省平台完成与21个地市肉类蔬菜追溯数据共享，实现全省追溯数据全覆盖，并成功向国家平台报送数据，数据上传量居全国前列。省商务厅联合省工业和信息化厅、省农业农村厅、省市场监管局等7部门印发《关于协同推进肉菜中药材等重要产品信息化追溯体系建设的实施意见》，推动重要产品追溯试点示范转化为制度性成果，构建长效工作机制，协同开展重要产品信息化追溯体系建设，推进婴幼儿配方奶粉、生猪及其产品等追溯系统的数据共享。

　　二是大力推广应用国家农产品质量安全追溯平台。2017年下半年，国家农产品质量安全追溯管理信息平台上线试运行，省农业农村厅组织广州市番禺区、佛山市高明区、江门市恩平区等先行先试，率先参与国家平台试运行。2018年起，全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台，推动各地通过国家追溯平台开展食用农产品质量安全追溯、监管、监测和执法应用，推进食用农产品赋码入市。2020年，省农业农村厅在全省范围整体试行食用农产品合格证制度，覆盖全省所有涉农县（124个县〔市、区〕），同时，在省农产品质量安全追溯平台上线食用农产品合格证管理系统，与国家追溯平台实现互联互通。与省市场监管局联合印发《关于加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的通知》，协同推进完善食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。通过推动食用农产品合格证与追溯码“二码合一”及生产经营主体名录、生产档案、信用档案、合格证、产品溯源等有机融合，进一步促进食用农产品生产经营者落实主体责任。

　　三是建成使用广东省冷藏冷冻食品质量安全追溯系统（“冷库通”）。为积极应对进口冷藏冷冻食品携带新冠病毒风险，2020年8月，省市场监管局牵头组织力量仅用不到一周时间开发建成了“冷库通”，并以微信小程序形式正式上线运行，其后经过160多次升级迭代，上线2.0版本，建立自营自用仓、第三方冷库、货主等三个应用模式，将进口商、报关公司、经销商、各级经营者及贮存冷库有效融合，实现了“企业档案信息化、经营台账电子化、产品来源去向清晰化、监督检查定向化、社会监督可视化”等五化功能，实现了对冷链食品的全链条可追溯的闭环监管。截至12月，全省在“冷库通”登录并完善基础信息的冷库有2.82万家，上报出入库单数约826.6万条，其中涉及贮存进口冷链食品的冷库实现100%上报；已生成追溯码约290万个，实现了对相关产品的100%赋码，可追溯品种2215种；上传的入境货物检验检疫合格证约19.4万张，核酸检测报告约265万份，消毒证明约268.8万份。系统于2020年9月底率先与市场监管总局平台对接，累计上报的数据量稳居全国前列。

　　四是开展食用农产品市场销售溯源系统试点建设。2019年，省市场监管局印发《试点建设食用农产品溯源系统工作方案》，确定深圳、汕头、佛山、惠州、湛江、肇庆6市各指定一家水产品批发市场启动食用农产品溯源系统试点建设工作，2020年持续推进试点工作，截至2020年底，广州、深圳、汕头、佛山、惠州、湛江、肇庆、珠海、东莞、中山、江门11个市纳入试点范围。2021年，11个试点市持续推进溯源系统建设，已有491个集中交易市场（40个批发市场、451个农贸市场）使用溯源系统实现食用农产品市场销售的信息化管理。此外，“广东省食用农产品市场销售监管平台”通过立项，已启动建设，将实现对食用农产品的监管信息化。

　　五是推动智慧食药监追溯平台建设。目前我省婴幼儿配方乳粉生产企业均已建立了比较完善的产品追溯体系，并与国家和省相关监管平台对接，实现了婴幼儿配方乳粉追溯信息化管理。广东省特殊食品电子追溯系统已上线运行。接下来，省市场监管局将持续推进食盐、食用油等重点食品实现基于追溯平台的溯源。

　　（二）在外卖食品安全监管方面，多措并举强化监管守护安全

　　一是压实“美团外卖”“饿了么”等平台经营者的食品安全主体责任。省市场监管局约谈相关网络订餐平台华南区域负责人，宣导《电子商务法》《食品安全法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，要求平台企业依法依规落实平台经营者的法定责任和义务，严格把好入网餐饮服务提供者的审核关，推动平台企业建立电子商务主体信息定期报送机制，依法履行向市场监管部门报送数据的法定义务，每季度向省市场监管局报送广东省辖区内入网餐饮服务提供者相关数据，以此完善广东省电子商务经营者主体数据库，为强化监管监测奠定数据基础。

　　二是线上线下协同联动。省委网信办统筹推进网络强省、新型智慧城市建设等重点工作，牵头编制广东省信息化“十四五”规划，将打造智慧市场监管体系作为重点任务进行谋划部署，加快物联网、大数据、区块链、人工智能等技术在食品药品安全监管中的应用。省市场监管局持续开展网络监测，今年以来通过“广东省电子商务经营行为监测平台”，持续监测“美团外卖”“饿了么”经营户（约37.3万家），加强与属地市场监管部门的上下联动，对网络监测发现的食品安全问题，及时开展现场核查，及时处置到位，及时屏蔽或下线相关菜品。通过多年持续地线上监测、通报、核查，入网餐饮服务提供者证照不全的问题得到了有效的整治，证照不全率呈逐步下降的趋势，网络订餐向着更好更规范的方向发展。

　　三是推广使用“食安封签”。2019年，省市场监管局向网络订餐平台推广外卖食品“食安封签”，并印制了400万张作为推广引导，由“饿了么”“美团”平台向入网餐饮服务提供者免费派送，鼓励入网餐饮服务提供者在打包网络订餐食品时，使用“食安封签”或类似“食安封签”的其他形式封签来规范外卖食品封装，保障餐食配送过程不被污染。“食安封签”投放市场后，社会反映良好，纷纷为此项举措点赞。目前，网络订餐平台不断完善推广“食安封签”的应用，其中，“饿了么”在佛山市试点创新推出全新的升级版食安封签，在原有食安封签的基础上将小票和封签贴纸功能合二为一，实现一餐一签，一客一签，优化了防伪、防护、可追溯的三重功能，并投放4000多万张，取得较好效果。

　　四是持续开展“查餐厅”活动。2019年，省市场监管局在全省开展“查餐厅”活动，邀请人大代表、政协委员、律师、家长、记者、消费者、媒体、民生监督员、餐饮协会、企业人员等社会各界人士参与餐饮食品安全监督检查，采取“视频+图文”的形式进行实时直播，现场直击受检餐饮服务单位的食品安全管理情况，让社会各界零距离参与到食品安全监督检查全过程，进一步提高餐饮服务经营者、从业人员及社会公众的食品安全意识。该做法受到了市场监管总局的肯定，在市场监管总局新一轮的餐饮质量安全提升行动中，将“随机查餐厅”作为监督检查的形式，在全国推广。2021年，省市场监管局印发《2021年广东省餐饮环节“查餐厅”活动方案》，明确“全民监督、共管共治、营造安全放心食品消费环境”的工作目标，聚焦群众关心的食品安全热点，如网红餐厅、茶楼、酒、湿米粉等，至12月，全省累计开展“查餐厅”活动557期，出动执法人员1.26万人次，检查经营主体7894家，发现问题经营主体1409家，立案51宗，媒体宣传报道2072次，网络点击达4523.55万次，邀请社会人士1167人次，群众参与食品安全共治意愿不断提高。

　　五是探索“互联网+明厨亮灶”智慧监管。2020年，学校食堂“互联网+明厨亮灶”作为省十件民生实事，已于当年底实现全省27270家各级各类学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设的全覆盖。2021年，省市场监管局联合省教育厅、省人力资源社会保障厅等相关部门印发《关于加强学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧系统管理应用的指导意见》，督促学校食堂“互联网+明厨亮灶”发挥智慧监管作用，持续推进智慧监管系统实施“线上线下”双向监管，2021年上半年，全省累计完成网上巡查近10万次，通过AI抓拍共产生风险预警信息61万多条，线上发出限期整改通知书5767份；9月开展秋季校园食品安全专项检查以来，利用网上巡查产生食品安全风险预警信息23万条，下发限期整改通知书4563份，“互联网+明厨亮灶”系统监控产生风险预警较上半年明显减少。2021年10月，省市场监管局印发《关于推进社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建设工作的指导意见》，坚持“政府引导、企业主动、社会参与”的原则，有计划有步骤地推进社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建设工作。部分地市先行先试，如深圳、佛山、中山、江门等市在大型餐饮服务单位、入网餐饮服务提供者、单位食堂等推广“互联网+明厨亮灶”的运用，不断提高对餐饮食品安全的监管效能。

　　六是加强餐饮从业人员培训。省人力资源社会保障厅积极发挥院校和企业两大主体作用，面向粤菜产业从业人员大力组织开展“粤菜师傅”培训，为传承粤菜文化，为我省培养专业的“粤菜师傅”人才，将“粤菜师傅”工程打造成为具有广泛群众基础和海内外影响力的金字招牌，目前全省累计开展“粤菜师傅”培训33万人次，带动就业创业74.2万人次。省市场监管局以“智慧培训”为突破，致力通过互联网先进技术和创新培训理念，组织全省餐饮从业人员开展线上培训考核，利用“食安快线”APP建立全省一个“培训课程知识库”、一个“考试题库”、一个“培训师资库”、一个“参训经营单位和从业人员数据库”、一个“培训考核平台”（即“四库一平台”），创新实施按岗培训、按岗考核，由餐饮从业人员通过手机自行下载培训系统，实名注册关联到本餐饮服务单位食品经营许可证名称及从业岗位，经培训考核后取得有关合格记录。该培训系统供所有餐饮从业人员免费使用。至12月初，全省53.52万家在营餐饮服务单位中，已有50.64万家完成培训考核，培训从业人员153.53万人。

　　（三）在疫情防控方面，织密食品流通环节的“物防”防线

　　一是建立健全工作机制。省市场监管局牵头省商务厅、省卫生健康委、省疾控中心、海关总署广东分署等9部门，成立省农贸市场和进口冷链食品疫情防控工作专班，制定《广东省进口冷链食品疫情防控工作方案》《进口冷链食品冷库新冠病毒疫情防控“十必须”》等系列文件，起草《广东省农贸市场和进口冷链食品疫情防控工作专班关于加强经广东省口岸入境的进口冷链食品管控有关事项的通告》，围绕农贸市场、冷库这个关键节点，对进口冷链食品相关人员、产品、环境每周开展核酸检测全覆盖，对经营进口冷链食品的农贸市场、商场超市、餐饮单位、食品生产企业等定期开展抽检，并配套制定“十必须”规范以及企业自查表、监督检查表等，压实经营者主体责任，逐条逐项加强监督检查。

　　二是强化进口冷链食品监管。省市场监管局利用“冷库通”在追溯涉疫产品时“一键排查、精准追踪、迅速锁定”的功能，加强进口冷链食品携带新冠病毒的风险管控，提升靶向监管效能。同时，推动全省21个市建成45家集中监管仓（集中消毒点），并在“冷库通”中设计开发“首站应用模块”，推动“港口码头+集中监管仓”建立联动响应机制，切实发挥出集中监管仓对涉疫进口冷链食品的首站拦截作用，确保涉疫进口冷链食品不流向国内市场。2020年8月底以来，运用冷库通排查处置阳性涉疫食品170余起，所涉产品超过8052吨。

　　三是加强餐饮服务单位疫情防控。我省制定了《广东省餐饮服务业新冠肺炎防控工作指引（第二版）》和《广东省外卖配送行业新冠肺炎疫情常态化防控工作指引》等文件，以保障疫情防控下的餐饮消费安全。省商务厅、省卫生健康委、省市场监督管理局联合转发《商务部 卫生健康委 市场监管总局关于餐饮服务新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，为餐饮服务单位落实疫情防控措施提供指引。省商务厅积极开展文明餐厅评选活动，将疫情防控、拒食野生动物、文明卫生等内容作为评选重要指标，通过示范作用推动全省餐饮经营者强化食品安全管理。省市场监管局督促网络订餐平台抓好对入网餐饮服务提供者的核查，加强配送人员内部管理和健康监测，采用“无接触配送”“安心送”等方式强化配送安全防护措施，落实每日自查制度，截至11月底，两平台累计排查下线涉及“野味”等商品21864个，累计下线含“长江野生鱼”“野生江鲜”等关键词的产品929款，累计线下核查商家25269家。

　　四是定期开展重点场所重点人员核酸检测。省卫生健康委、省疾控中心组织人员定期开展应急监测工作，全省疾控机构在21个地市的农贸市场、肉联厂、肉类和水产品生产加工及物流企业的冷库冷链、空间密闭的商场超市等场所开展重点食品的新冠病毒常态化监测，采集场所环境、案板、器具、污水以及储存冰箱或冷库内表面涂抹标本进行新冠病毒核酸检测，评估发生新冠肺炎疫情的风险。省市场监管局将直接接触进口冷链食品从业人员按照风险等级划分为四类，全面摸清人员底数，实施精准管控，并将一类二类人员优先纳入疫苗接种人群，配合卫生健康部门开展疫苗接种。指导各地督促辖区内各相关经营主体认真落实疫情防控主体责任，严格落实进场扫码、查验登记、体温检测、“一周检测、两套衣服、三区管理”等健康防护措施。全省涉进口冷链食品冷库及冷链物流企业已100%注册粤康码。省邮政管理局指导企业创新无接触投递模式，做好进出境邮件处理场所、冷链运输等重点部位、重点环节消杀作业。全省邮政快递从业人员未发生聚集性感染和死亡事件，行业为全省统筹推进疫情防控和服务经济社会发展作出了积极贡献，省抗疫先进表彰大会充分肯定快递小哥所做贡献。

　　三、下一步计划

　　一是优化食品安全监管协同机制。加强食安委成员单位沟通协调，推动食品安全党政同责落实到位，构建系统高效的食品安全监管体系，切实保障人民群众食品安全。

　　二是加快食品溯源体系建设。推广应用国家和省农产品质量安全追溯管理信息平台，推行食用农产品合格制度，严把产地准出关。持续督促食用农产品集中交易市场开办者和食用农产品销售者落实主体责任，督促集中交易市场开办者查验并留存食用农产品合格证、产地证明、购货凭证或合格证明文件等可溯源凭证和质量凭证；无法提供可溯源凭证，应当进行抽样检验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市场销售。加快推动全省食用农产品市场销售智慧监管平台项目立项建设。推动保健食品等重点食品信息化追溯平台建设，加快实现重点食品全程可追溯。加快实施“一品一链”重要产品追溯工程，引导和支持全省食品、食用农产品等重要产品供应链企业建立信息化追溯系统，并接入重要产品追溯平台。推进重点食品、食用农产品等重要产品溯源数据共享，实现食品的全链条可追溯。

　　三是持续强化网络订餐监管。督促网络订餐第三方平台、入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，为外卖食品安全提供保障。持续开展网络订餐平台线上监测，结合线上监测开展线下核查，提高对网络订餐食品安全监管的精准度和有效性。推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，鼓励入网餐饮服务提供者建设“互联网+明厨亮灶”，实现餐饮行业提质升级。加强网络订餐第三方平台、餐饮从业人员、外卖骑手及食品配送快递人员职业技能培训和食品安全知识培训，提高相关人员素质。

　　四是持续抓好疫情常态化防控。积极应对进口冷链食品新冠病毒风险，持续优化“冷库通”功能，强化进口冷链食品监管。对餐饮服务单位、农贸市场、冷库及冷链物流企业等重点场所开展新冠病毒常态化监测，定期组织餐饮从业人员、外卖骑手和食品配送快递人员开展新冠病毒核酸检测，优先组织相关人员接种新冠病毒疫苗加强针，严防严控新冠病毒疫情通过食品或食品从业人员传播。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。　　

　　广东省市场监督管理局

　　2021年12月31日   

　　（联系人及电话：张珩，020-38835758）