粤市监食生函〔2021〕710号

杨亚文代表：

　　您提出的关于加大新型食品接触材料产品监管力度的建议收悉，经综合省生态环境厅意见，现答复如下：

　　一、加强塑料污染治理力度

　　（一）健全工作机制强化塑料污染治理力度。我省一直高度重视塑料污染防治工作，认真贯彻落实国家加强塑料污染治理的有关要求，2020年8月20日，省发展改革委、省生态环境厅印发了《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》，积极推进我省塑料污染治理工作。2020年10月，我省设立由省生态环境厅等11个省直相关部门组成的省加强塑料污染治理工作专班，召开工作专班会议，并建立工作群，积极推动塑料污染治理各项工作任务落实。2020年11月，由生态环境部、国家发展改革委联合工业和信息化部、住房城乡建设部等11个部门联合开展塑料污染治理部委专项行动，并在我省召开座谈会，听取工作进展情况汇报，查阅实施方案、工作机制等相关资料；在广州、深圳市开展进行现场核实，对我省2020年塑料污染治理的实施方案、对各项目标任务的细化落实情况等进行检查，充分肯定广东推进塑料污染治理工作。

　　（二）开展生态环境保护宣传等活动，倡导绿色生产生活方式。一是开展近岸海域污染治理，组织开展海滩、海漂垃圾监测，实施海滩清洁行动。每年按照国家要求，制定《广东省生态环境监测方案》，在珠江口、大亚湾开展微塑料监测。二是利用六五世界环境日、环境宣传月等开展形式多样的环境公益宣传活动，倡导资源节约型、环境友好型的绿色生产生活方式，减少使用一次性塑料包装物，减少资源消耗，节约资源，保护环境。省生态环境厅联合省教育厅、省文明办、省文化旅游厅等部门组织开展“来一次没有白色污染的暑期绿色出行”主题活动，号召全社会积极开展“微节约、大光盘、零垃圾、绿出行”等八大行动，做“拒绝白色污染、践行绿色出行”的宣传者、实践者和督导者。省生态环境厅、省文明办等7个部门在全省举办“不留白色污染”系列主题宣传活动，并获评为“美丽中国，我是行动者”2020年十佳公众参与案例。通过开展“不留白色污染”主题体育赛事、古驿道旅程、绿色出行、绿色节日、培训宣传、摄影比赛等六个系列活动，营造抵制白色污染、践行绿色生活、聚力治污攻坚的浓厚氛围，倡导和传播“活动零废弃”“不留白色污染”理念，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，保护生态环境。

　　二、提高食品相关产品生产准入门槛

　　（一）严格生产许可，提高准入门槛。根据《食品安全法》以及《工业产品生产许可证管理条例》规定，国家对具有较高风险的食品相关产品实施生产许可，纳入生产许可管理的产品目录由国家市场监督管理总局牵头会有关部门制定。目前，国家对食品用塑料包装容器工具等制品、食品用纸包装容器等制品、餐具洗涤剂、工业和商用电热食品加工设备、压力锅等5类产品实施生产许可。为严格食品相关产品生产许可准入门槛，市场监管部门按照有关法律法规、生产许可审查通则和审查细则的要求，严格审核生产许可条件，严把发证关，推动企业提升自身质量安全水平。

　　（二）深化生产许可制度改革，促进产业发展。根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）的精神，国家市场监督管理总局在全国范围内实施食品相关产品生产许可告知承诺改革，切实为企业减轻负担，营造良好营商环境。同时，加强事中事后监管，对告知承诺许可获证企业实行全覆盖例行检查，对检查不合格企业及时撤销生产许可，促进食品相关产品产业更好发展。

　　三、严格食品相关产品质量安全监管

　　（一）夯实监管基础制度。一是推动出台全国首部专门针对食品相关产品安全监管的省政府规章《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》，明确规范食品相关产品生产加工行为，要求企业建立健全原料进货查验等产品质量安全管理制度，禁止使用不符合法律法规、食品安全标准或要求的原料及添加剂。二是在全国率先出台《广东省市场监督管理局关于广东省食品相关产品生产企业监督检查的管理办法》，对食品相关产品生产企业的监督检查流程、内容与标准作统一规范，针对食品相关产品生产加工高风险行为，细化监督检查项目，全面加强全省食品相关产品监督管理。

　　（二）突出问题导向强化抽检监测。省市场监管局通过加强监督抽查、风险监测和强化抽查结果信息公开力度，提高食品相关产品监管效能，倒逼企业提升食品相关产品质量安全保障水平。一是针对风险监测中发现的竹纤维餐具质量安全问题，及时组织对有关生产单位进行调查处置，督促生产单位立即召回问题产品，分析查找问题原因，采取整改措施消除或降低风险，对存在违法行为的企业要依法严格查处。二是组织对奶瓶奶嘴等24类重点产品实施省级“双随机”监督抽查，强化对油脂、酒类食品生产企业的食品相关产品进行监督抽查，重点关注产品塑化剂含量及迁移量项目，对不合格产品生产企业依法严格查处，并100%向社会公告。三是加强对保鲜膜中塑化剂等有害添加物、砧板及打包盒中胺类防老剂、食品接触用纸和纸制品中氯丙醇和矿物油迁移量等具有较高风险的产品及项目开展风险监测，切实守住安全底线。

　　（三）强化重点产品生产企业监督检查。坚持问题导向，2020年围绕奶瓶、奶嘴、一次性塑料餐饮具等重点产品，由执法人员和专业技术人员组成检查组开展专项监督检查，强化问题发现及督促整改，形成监管闭环，促进行业质量安全水平。

　　（四）强化经营环节食品相关产品质量安全监管。市场监管部门督促食品相关产品销售者落实进货查验、索证索票和台账制度，销售包装应当有标签标识（实施许可管理的产品还应有QS标志）和使用说明书，按照规定的条件存放，严禁将无证产品冒充获证的合格产品销售。督促使用单位不得采购和使用无合法来源、不符合产品标准的食品相关产品，严格按产品的使用说明正确使用合格产品，避免使用不当引发安全风险。加大对批发市场及餐饮业等使用环节的食品相关产品的抽查和监管力度，及时发现并制止销售使用不符合食品安全或存在安全隐患的食品相关产品行为。

　　（五）开展“诊脉”行动。省市场监管局对监督抽查发现问题较突出的产品，组织开展质量安全分析会，邀请专家为企业开展“诊脉”活动。2020年在潮州召开的食品用塑料膜袋质量安全分析会，全省共有260多家生产企业300多名企业负责人参会，专家现场为企业系统分析抽查监测发现的行业质量安全问题，解读标准中重点指标项目和相关生产加工要求，帮助企业查找产品不合格的原因，发现和解决产品质量提升的制约因素，提升企业产品质量安全保障能力。

　　四、下一步工作

　　下一步，全省市场监管和生态环境等部门将依照自身职责，继续认真履行食品相关产品生产经营监管及塑料污染治理等职能。市场监管部门将严格按照《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》《广东省市场监督管理局关于广东省食品相关产品生产企业监督检查的管理办法》的要求，一是继续加大对食品相关产品的监管和执法力度，促进产业健康发展。强化对食品相关产品生产企业尤其是规模较小企业的监督检查，依法及时向社会公开日常检查结果信息，督促生产企业落实质量安全主体责任，依法严厉打击生产、销售“三无”产品等违法生产经营行为；二是重点针对竹纤维餐具、可降解塑料餐饮具等新型替代产品强化抽检监测力度，切实守住质量安全底线；三是针对重点品种继续组织开展“诊脉”活动，通过质量安全分析会等方式邀请专家面对面为企业答疑解惑，促进生产企业提升质量安全管理能力。生态环境部门将继续推进塑料污染防治工作；开展环境公益宣传活动，倡导绿色生活方式。推动形成绿色消费理念，营造良好健康消费、绿色消费、循环消费氛围，节约资源，保护环境，保障人民群众健康。通过加强沟通协作,形成各部门齐抓共管的整体合力,不断提升全省食品相关产品质量安全水平，促进产业健康发展。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省市场监督管理局工作的关心支持。

　　广东省市场监督管理局

　　2021年6月18日

　　（联系人及电话：冼嘉雯，020-38835570）