粤市监质发函〔2021〕655号

林弋扬等代表：

　　你们提出的关于夯实国内质量基础支撑为质量强国开创广东先锋的建议收悉，经综合省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅意见，现答复如下：

　　一、我省质量基础支撑建设情况

　　质量基础支撑是经济社会高质量发展的重要技术支撑，省委、省政府及省有关部门高度重视质量基础支撑建设，为深入推进质量强省建设奠定了扎实的基础。

　　（一）夯实质量基础设施。一是围绕产业发展布局建设质量公共服务平台。全省共建设智能电网输配电设备、工业机器人、石墨烯产品等国家质检中心83个（其中建成72个）、省级质检站228个（其中建成222个）、国家级产业计量测试中心4家、省级产业计量测试中心21家、国家技术标准创新基地6个、国家级标准验证检验检测点2个，数量和检验检测公共服务能力均居全国前列。二是建立完善以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，以“企业法人+联盟”的形式，整合行业产业链骨干企业、高校、科研机构，在战略性新兴产业领域布局建设制造业创新中心28家，组建国家创新中心2家，建设省级企业技术中心1434家，支持企业提升技术创新能力。三是发挥标准引领作用。深化标准化改革，实施“标准化+”行动，围绕战略性产业发展需要，制定、实施高端新型电子信息、LED照明、电动汽车、高端装备制造、节能环保、大数据、4K电视网络、氢能燃料电池汽车等13个标准体系规划与路线图，制定发布836项关键技术标准；围绕智能家电、增材制造、无人机等战略性新兴产业发展需求，选取重点培育发展的专利导航成果，将专利成果转化为标准，促进高价值专利与标准融合，以标准引领产业发展。

　　（二）支持质量基础研究。2020年在全国率先设立省级“重点科技产业质量基础共性技术研究及应用”重点专项，以质量强省、质量发展、市场监管、产业发展需求为牵引，围绕机械电子、通讯装置、电器装备、智能电网、新能源等7个领域12个研究方向共布局了13个项目。2020年9月，出台《广东省培育精密仪器设备战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》（粤科基字〔2020〕220号），引导企业科技创新，明确重点支持质谱、光谱、生物化学分析以及量子化计量技术、智能测量等方向关键核心技术，重点突破离子源、激光器、传感器、光栅、滤波器等关键零部件，重点研制计量检测等高端仪器设备。

　　（三）加强质量学科建设。根据经济社会发展需求和高等教育人才供给，学科专业设置和专业招生结构重点向含质量、计量、检测相关专业在内的理、工、农、医类专业倾斜。“十三五”以来，立项支持相关本科专业类项目建设9项，其中重点专业2个、特色专业7个。相关专业入选国家级一流本科专业建设点2个、入选省级一流本科专业建设点3个，相关课程入选省级一流本科课程7门。在安排分学校招生计划时，着力引导各高校改进完善校内招生计划分配方式，建立健全动态调整机制，积极鼓励和支持高校扩大关键领域和继续人才培养规模。中山大学、暨南大学、华南理工大学、华南农业大学等79所高等院校设有食品质量与安全、质量管理工程、标准化工程、食品安全与检测等相关专业。其中，20所高校设置了相关本科专业，本科在校生现有6531人，招生指标由2015年的853人提升到2020年的1797人；59所高职院校设置了相关专科专业，现有专科在校生20623人，招生规模由2015年的6565人提升到2020年的9065人；中山大学设有检测技术与自动化装置硕士学位点，现有硕士生20人；华南理工大学开设了检测技术与自动化装置博士学位点，现有博士生4人；华南理工大学、广东工业大学两所高校培养仪器仪表方向的硕士研究生，现有仪器仪表工程、仪器科学与技术等方向的硕士研究生80人。

　　（四）推动信息化和工业化深度融合。出台《广东省人民政府关于深化制造业与互联网融合发展的实施意见》《广东省人民政府关于印发广东省深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案及配套政策措施的通知》《广东省“互联网+先进制造”专项实施方案（2016-2020年）》《深入推进信息化和工业化融合管理体系实施意见》等政策文件，推动两化融合管理体系贯标，实施“互联网+先进制造”，大力发展工业互联网等新技术新模式，推进全省信息化和工业化深度融合。“十三五”期间，统筹安排专项资金支持企业运用工业互联网等新模式新业态实施数字化转型，围绕电子信息、先进装备、食品医药、轻工材料等重点行业打造了一批“灯塔式”工业互联网标杆示范项目。累计推动超过1.5万家工业企业实施数字化转型，培育国家技术创新示范企业52家，遴选省级智能制造试点示范项目378个，25个项目入选国家智能制造试点示范项目。

　　（五）加大财政政策支持力度。为鼓励企业开展研发活动，企业所得税法允许对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用进行加计扣除。2015年，财政部、税务总局出台政策，进一步放宽了研发活动的范围。如符合条件，企业进行质量创新和质量基础设施建设的研发费用均可以纳入加计扣除政策享受范围。2019年我省出台了“科创十二条”，在全面执行国家研发费用税前加计扣除75%政策基础上，鼓励有条件的地级以上市对评价入库的科技型中小企业增按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。2018至2020年，省财政统筹安排省重点领域研发计划资金，聚焦九大重点领域，解决关键核心技术受制于人的问题，通过主动对接、定向委托等方式支持重点行业龙头企业来开展技术攻关。2020年，省政府决定设立省级质量提升发展基金，支持质量改进和质量创新，为社会力量参与和支持质量工作发挥了重要导向作用。2021年，国家为进一步鼓励制造业企业加大科技创新，对属于制造业的企业加计扣除标准直接提高至100%，省财政预算安排了省重点领域研发计划资金。

　　（六）落实产业发展空间规划。一是贯彻落实国家和省关于国土空间规划的政策方针，在省级国土空间规划编制时提出合理布局现代产业体系发展空间，以“一核一带一区”为引领，优化全省产业空间布局。指导各地在市、县国土空间规划中因地制宜合理布局生产空间，统筹保障质量基础支撑性产业用地规模。二是高度重视产业高质量发展空间研究，建立重大项目清单管理制度和定期更新机制，对纳入重大项目清单的国家和省部署的重大发展平台、重大产业项目、重大基础设施项目在用地空间上予以重点保障。三是在开展生态保护红线评估调整工作中，多次组织各地及省有关部门、中央驻粤企业等开展生态保护红线内重大产业建设项目矛盾冲突梳理工作，合理妥善保障重大产业项目用地需求。四是为支持各地经济社会发展，连续两年向各地级以上市预支新一轮国土空间规划建设用地规模，允许各地按照预留城乡建设用地规模简化使用手续，重点保障近期重大产业项目、重点基础设施项目和民生工程项目的用地空间需求。五是做好用地审批“放管服”工作。省管权限建设用地审批（审核）职权已由省政府委托各地级以上市自然资源主管部门实施，减少用地审批层级。

　　二、下一步工作计划

　　（一）积极推动将质量基础设施建设纳入广东省新型基础设施建设规划并组织实施，围绕战略性产业集群布局建设一批国家级和省级质检中心、制造业创新中心，以及省级企业技术中心等平台，在新一轮省级“重点科技产业质量基础共性技术研究及应用”重点专项中布局开展工业软件、精密仪器与设备、电子化学品等专项工作。

　　（二）积极推进粤港澳大湾区标准化研究中心建设，以“湾区标准”为载体推进粤港澳三地规则机制衔接，通过标准“软联通”带动基础设施“硬联通”，真正实现湾区互联互通。推进知识产权、标准、检验检测、认证、品牌一体化发展，支持社会组织、专业技术机构、行业龙头企业建立集产业协同研发设计、质量管理、标准研制和知识产权运用等功能于一体的综合性服务平台，推动专利转化为标准、标准开展认证、认证形成品牌，加快将自主专利技术通过标准化途径产业化、市场化，增强产业链供应链核心竞争力。

　　（三）开展智能制造生态合作伙伴计划，加大省级智能制造试点示范力度，分类施策深化两化融合扶持政策，重点在电子信息、先进装备等行业集中度较高的战略性产业集群，推动工业软件和工业互联网解决方案广泛应用，带动产业链、供应链企业整体数字化转型。

　　（四）强化相关专业学科建设，持续推进引导高等院校对接新工科建设，进一步优化各层次高等教育专业布局结构，加大对质量、计量、检测相关专业学科的建设力度和培养质量，扩大相关专业人才培养规模，培养更多高水平专业人才。

　　（五）科学编制国土空间规划，合理布局质量基础支撑性产业的发展空间，指导市、县将符合要求的产业类项目纳入国家重大项目清单或《广东省2021年重点建设项目计划》，并按照单独选址方式报批，争取国家配置用地指标。同时，做好培训指导，提高各地级以上市用地报批组卷质量和审查效率，加快用地审批进度。

　　（六）进一步依法依规培育质量基础企业发展，优化项目申报备案流程，为质量基础企业提供有利条件，鼓励和引导企业科技创新，打造高端品牌。同时，做好财政支持政策宣传解读和纳税辅导，确保相关企业应享尽享，对政策执行过程中的问题及时向中央反馈并争取完善。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省市场监督管理局工作的关心支持。

　　广东省市场监督管理局

　　2021年6月8日

　　（联系人及电话：杨祖辉，020-38835413）