粤市监反垄断函〔2021〕682号

牛保庄委员：

　　您提出的《关于监管社区团购平台，引导其科技创新担负社会责任的提案》（第20210120号）收悉。经综合省发展改革委、省商务厅、国家税务总局广东省税务局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您对社区团购存在的低价倾销及由此引起的挤压就业等突出问题进行了深入调研和了解，所提出的“严进”社区团购门槛，与菜贩同等工商交税；以冷链生鲜疫情管控为契机，建立社区团购APP供应链监督监管；社区团购纳入菜篮子价格监控，并引入第三方监督；设立社区团购供应链创新奖，鼓励社会责任担当；鼓励菜贩+消费者举报反馈，记录入信息“私链”等建议，具有很强的前瞻性和针对性，对进一步依法规范社区团购市场秩序有积极的参考借鉴意义。我局和相关部门高度重视，正在密切关注社区团购平台，加强调查研究，研判掌握社区团购市场动态，创新监管方式，加大执法办案力度，依法维护社区团购市场秩序。

　　一、依法规范市场准入，优化税收营商环境

　　根据《税收征管法》及其实施细则、《电子商务法》第九条、第十条、第十一条等法律法规规定，社区团购平台企业，主要通过互联网等信息网络从事销售商品或者提供服务，应当纳入电子商务经营者的范畴，依法向市场监管部门办理登记注册，依法履行纳税义务，依法享受纳税优惠。另外根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）明确“全面清理电子商务领域现有前置审批事项，无法律法规依据的一律取消，严禁违法设定行政许可、增加行政许可条件和程序。”《电子商务法》第四条规定：“国家平等对待线上线下商务活动，促进线上线下融合发展，各级人民政府和有关部门不得采取歧视性的政策措施，不得滥用行政权力排除、限制市场竞争。”的规定，市场监管部门不得违法设定社区团购平台企业的前置审批和市场准入条件，应当依法平等对待各类市场主体。提案建议“设立社区团购平台企业注册要求，包括盈利方式披露、保证金多级定价等”方面，不符合上述设定登记注册前置审批的要求。

　　近年来，省有关部门在强化线上线下经济公平监管、优化税收营商环境方面采取了系列有力措施。一是加强部门协作，完善数据共享机制。积极融入广东“数字政府”改革建设，税务与市场监管等部门建立了常态化信息交换共享机制，实现了纳税人登记、纳税状态等信息共享。特别是商事制度改革以来，平台企业及平合内经营者在完成市场主体登记后，无需再办理税务登记，税务部门通过信息共享获得市场主体登记信息，一方面便利了纳税人，另一方面税务部门可依法加强源头监管。二是不折不扣落实优惠政策，助力小微企业发展。2020年新冠肺炎疫情发生后，围绕国家7次28项税费优惠政策，建立健全直达快享的优惠政策落实机制，推广应用减税降费管理服务平台，创新实施社保费阶段性减免“申报即享受”快办模式。率先推出“广东税务10条”“稳外贸8条”“稳就业保就业9条”等政策组合拳，能减则减、能免则免、能缓则缓，依法给予市场主体最大限度税务支持，多条措施被纳入省政府一揽子支持政策，税务“暖流”助力市场主体渡过疫情“寒冬”。

　　二、加强食品安全监管，提升价格监测水平

　　一是持续督促食品经营者落实食品安全主体责任。持续督促食用农产品销售者严格落实食用农产品进货查验记录、索证索票等食品安全主体责任要求，保障食用农产品市场销售质量安全。督促食品经营者依法取得食品经营许可证并在许可范围内开展经营活动。督促食品经营者依照《食品安全法》的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。鼓励食品经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。

　　二是稳步推进食用农产品溯源系统建设工作。为破解广东省食用农产品市场销售主体数量大、品种多，监管人员人少事多的监管难题，我局按照试点先行，稳步推进，逐步完善的思路，至2020年已在广州、深圳、汕头、佛山、惠州、湛江、肇庆、珠海、东莞、中山、江门11个市建有溯源系统，覆盖粤港澳大湾区内地9市，共有19个批发市场、142个农贸市场纳入到溯源系统建设工作中。该系统能满足市场监管部门监督管理、市场开办者实现管理、商户应用以及消费者查询功能，助力实现食品安全全链条监管和社会共治。

　　三是切实提升价格监测工作水平。近年来，省发展改革委始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，紧紧围绕发展改革中心工作，强化新形勢下价格监测预警体系建设。研究制定了《广东省发展改革委关于进一步加强和改进价格监测工作的通知》，进一步明确我省价格监测工作的原则、重点和方向，提出了改进价格监测预警、形势分析、市场调查等工作的8条具体措施，为全省价格监测工作的开展提供了指引。结合大数据时代数据工作的发展趋势以及价格监测工作需要，探索实现价格监测数据自动化采集的可能性。为此，省发展改革委成立专题调研小组，系统梳理我省价格监测数据采集方式的总体情况、现实挑战、发展趋势，提出升级改造广东省价格监测预警管理系统设想，探索系统对接、网络获取、图像识别等智能技术在数据采集应用中的可能性，以实现我省价格监测数据自动化采集目标。

　　三、强化竞争监管执法，促进企业合规经营

　　一是强化反垄断和反不正当竞争执法。2020年12月中下旬，市场监管总局直接对5家社区团购企业立案调查，依法公开对上述社区团购企业低价倾销、价格欺诈等不正当价格行为顶格罚款。我局积极配合，协助市场监管总局对美团优选科技有限公司、唯品会、十荟团等企业进行了核查，对违法企业形成有力震慑，有效促进企业整改。

　　二是加强调研和行政指导。根据省政府统一部署，我局联合有关部门，先后召开腾讯公司、唯品会公司以及广东省主要互联网平台企业行政指导会，督促企业全面开展自查自纠，及时彻底整改相关问题，要求平台企业进一步加强合规建设，规范经营行为。省商务厅联合我局召开社区团购工作座谈会，召集美团优选、多多买菜、十荟团等电商企业代表、肉菜市场行业协会及企业代表开展座谈交流，并组织调研组赴广州、东莞、深圳开展社区团购相关调研，了解广东省社区团购企业发展情况及传统农贸市场面临的困难和挑战，及时将调研情况反馈商务部。

　　三是进一步畅通消费者投诉处理。2020年，省消委会累计与154家企业建立投诉快速处理绿色通道，不断提升投诉处理效率；优化“广东消费投诉咨询信息化综合平台”，不断提升“全省一张网”投诉处理效能。全年共指导全省各级消委会受理和处理消费者投诉394258件，同比增长5.54%，为消费者挽回经济损失约3.23亿元。

　　四、下一步工作

　　接下来，在省政协和省政协委员的关心支持下，我们将积极落实委员的建议和意见。一是积极支持新产业、新业态、新模式健康发展。坚决贯彻落实中央关于“坚持发展和规范并重”“坚持两个毫不动摇，促进平台经济领域民营企业健康发展”等决策部署，深入贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》，坚持包容审慎原则，以问题为导向完善税务执法，促进依法纳税和公平竞争，进一步发挥税收职能作用，继续不折不扣落实各项税费优惠政策，深入推进精细服务，提升纳税服务水平，加强对线上线下经济的同质化监管，助力我省经济社会高质量发展。二是继续扎实开展价格监测工作。在重点抓好重要民生商品和服务类价格监测的基础上，争取财政经费支持，全面升级改造价格监测预警管理系统，在社区团购平台企业的积极配合下，用技术化手段保障社区团购软件价格监测发布工作顺利开展。三是突出竞争执法，维护社区团购公平竞争秩序。加大对以打击竞争对手、独占市场为目的显性排除和限制竞争行为的执法力度，重点加强对互联网平台“二选一”“大数据杀熟”“封禁”等行为的执法规制，规范行业竞争秩序。依法查处利用资本优势低价排挤竞争对手、抢占市场行为，规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为，依法查处价格欺诈等违法行为。四是强化消费者权益保护。针对提案反映的问题，密切关注社区团购经营行为，结合消费者投诉情况，适时与相关社区团购平台企业建立消费者投诉快速处理绿色通道；充分发挥消费者监督力量，加大投诉信息公示应用力度，强化大数据技术、网络技术应用，加强对消费新业态、新模式的监督指导，综合运用调查、劝诫、提醒、公益诉讼诉前监督等手段，着力解决消费者反映的突出问题。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　      广东省市场监督管理局

　　    2021年6月14日

　　（联系人及电话：余可佳，020-38835828）