粤市监认监函〔2021〕643号

梁琦委员：

　　您提出的《提升检验检测服务能力 促进我省高质量发展》（第20210710号）提案收悉。现将办理有关情况答复如下：

　　您的提案内容涉及检验检测能力提升、品牌建设、质量基础设施建设及粤港澳大湾区交流合作等多个方面，对当前检验检测服务高质量发展工作中的热点、难点问题给予了高度关注，并从加强检验检测治理体系和治理能力建设、加快布局，推动计量、标准、检测、认证等质量基础设施建设、建立覆盖全产业链和产品全生命周期的标准体系、加强粤港澳大湾区互联互通与交流合作等四个方面提出了建设性的意见建议。提案主旨明确，论据充足，建议可行，充分体现了您认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职责。

　　近年来，广东各级市场监管部门统筹推进质量认证体系建设，全省检验检测认证服务业持续快速发展。截至目前，广东省注册认证机构（含分支机构）有248家，其中，认证主机构113家（年度新增18家），机构数量仅次于北京，排名全国第二。年度新增认证证书30563张（占比19.71%），涉及组织数14040家（占比19.41%），排名全国第一；累计有效期内认证证书507352张（占全国比重18.84%），涉及组织数125808家（占全国比重15.7%），均居全国第一。

　　围绕经济高质量发展的要求，广东各级市场监管部门正在着力构建更加规范、公平、透明、开放、有活力的检验检测认证市场，大力推动检验检测认证服务业从追求数量规模向追求优质高效跃升。

　　一、加强检验检测治理体系和治理能力建设

　　一是建设规范统一的检验检测能力参数库，构建清晰业务领域边界。为突破检验检测机构资质认定审批标准化的难题，提高审批严谨性，我局在国内首创建设了标准化检验检测能力参数库，在全国率先实现资质认定审批标准化的突破。同时制定《能力参数库维护工作指引》，明确参数入库的条件以及参数收集、审核、审批等程序。目前，入库在用的能力参数达到24.6万多条，涉及专业19类。同时，组织近400名经验丰富的技术专家，组建19个专业委员会以及相关分会，对申请入库的参数进行严谨的技术审查把关，确保每个入库参数都是科学合理、成熟稳定的参数，并对能力参数的名称和表述进行统一规范，确保相关参数在参数库中具有唯一性，不受申请人、评审专家、审批人员的主观判断影响，从准入源头上防控检验检测监管工作风险，为开展全省获证机构能力验证、能力比对及证后监管工作提供强有力的数据支撑。

　　二是出台《检验检测机构资质认定监督检查全过程工作指引》，明确监管程序与要求。明确各级市场监管部门在制定检查计划方面的统筹分工，以及检查人员、执法工具、文书材料的准备要求和检查通知的时间要求，逐项列明进入现场、检查开始、现场检查、检查核实、检查结果反馈、文书送达及签收、机构整改监督等全过程的记录形式及具体工作要求，规范了监督检查过程中涉及的11种执法文书格式和检查后处理措施，明确了行政检查责任边界，帮助检查人员防范行政风险。

　　三是坚持权责一致原则，出台认证监管及检验检测机构资质认定行政检查《规范用语和音像记录用语指引》。对启动检查程序、现场行政检查、检查结果告知环节的行政检查用语及音像记录进行规范。重点规范了告知检查人员身份、来意、检查内容、当事人权利、执法检查场所或部位、法律后果、检查结果等7方面应当告知的内容，明确了要求关键环节的规范用语，考虑了不同情形的应对预案，并明确了全过程音像记录的具体要求，帮助基层监管人员更好地掌控现场检查的主导权，妥善应对检查过程中的各种状况，树立公正文明的执法形象。

　　四是理顺行业主管部门与检验检测认证监管部门协同监管关系，提升共治合力。在2019年度省级资质认定检验检测机构监督抽查工作中，我们在加强协同监管方面迈出了关键的一步，明确了对生态环境监测机构及机动车检验机构篡改、伪造监测数据、提供虚假监测报告违法行为的处罚处理由生态环境部门负责；生态环境部门下达行政处罚后，对应予以撤销资质认定证书的，统一由省生态环境厅函告省市场监管局依程序办理证书撤销。通过完善监管衔接工作机制，大大提升了监管工作效率和震慑力。

　　五是部署建设我省检验检测认证机构智慧监管系统。为加强事中和事后监管，我局将在“十四五”规划期间建设全省检验检测认证机构智慧监管系统，以进一步强化对检验检测认证机构分类监管工作，建立健全检验检测认证机构诚信积分，不断推动全省检验检测认证机构提升公信力和贡献率。该系统将按照检验检测认证机构机构基本信息、日常管理表现、行政监管情况、能力表现、公众点评回馈等五部分进行信息搜集，采用量化分值考核和综合因素判定相结合的方式实施评价，建立机构监管档案和诚信积分档案，并据此实施差异化的证后监管，提升监管针对性和有效性。

　　二、加快布局，推动计量、标准、检测、认证等质量基础设施建设

　　一是加强系统技术机构能力和检验检测公共技术服务平台建设。截至目前，全省市场监管系统技术机构实验室总面积116万平方米，拥有仪器设备20多万台/套，设备原值83亿元，其中原值50万元以上仪器设备3600多台/套；超过27万个项目取得CMA资质，近18万个项目取得CNAS资质，5.5万个项目检验检测结果可与境外知名实验室实现互认；集聚专业技术人才1.26万人，其中高级职称人才近2000人，硕士及以上学位人员近3000人。全省建成或在建83个国家质检中心和228个省质检站，国家质检中心数量连续多年稳居各省（区、市）首位，综合检测能力居全国前列，为战略性支柱产业和战略性新兴产业发展提供有力的技术支撑。

　　下一步，我局将聚焦省战略性支柱产业和战略性新兴产业发展需求，进一步加强国家质检中心、省级授权质检机构等高水平检验检测公共技术服务平台建设，不断提升技术能力和服务水平，为我省高质量发展提供有力支撑。

　　二是大力支持在重点产业集群建立国家级和省级计量专业机构，积极建设我省产业计量测试中心。省政府每年投入财政资金2000万用于产业计量测试中心建设，凡是获批筹的每个国家级、省级产业计量测试中心将分别予以资助1000万、500万的建设资金。截至目前，覆盖全省18个地级市，囊括新能源、石油化工、轨道交通、材料研发、电子电路和海工装备等各领域，我省获批准筹建的国家级产业计量测试中心5家；已批准筹建的省级产业计量测试中心21家，其中有10家已完成验收。国家级和省级产业计量测试中心总数量位居全国第一，不仅呈现出区域有相对完善的量传溯源体系，而且也使社会计量产业需求得到满足，将为产业高质量发展起到重要的支撑作用。

　　三是积极建立我省计量检测机构社会公用计量标准和部门、企事业单位的最高计量标准，方便企业随时溯源，提高工作效率。我局加快全省计量检测机构计量标准的规划、研制和管理。我省以“十三五”计量检测机构具体建标规划项目和市、县计量检测机构基本建标指导目录为基础，结合《实施强制管理的计量器具目录》等新规定新要求，制定省、市、县三级计量检测机构社会公用计量标准建设指导目录。同时加强计量基标准（计量测试）装置研制，推动我省计量检测机构加强计量基标准装置（含标准物质）和计量测试装置项目研制工作，填补计量检测技术空白。从2015年起，省政府以每年2000万的财政投入力度支持全省计量检测机构计量基标准建设和升级改造。全省计量检测机构社会公用计量标准数量每年以超过10%的速度增长，2018年全省计量检测机构社会公用计量标准总数达5024项，2019年达5862项，2020年增至6461项，数量多年稳居全国第一，约占全国社会公用计量标准总数的十分之一。2020年，全省建立在部门、企事业单位的最高计量标准（除社会公用计量标准外）达3585项，比2019年新增584项。

　　下一步我局将继续加大财政投入，加快推动我省计量检测机构产业计量测试中心及社会公用计量标准、最高计量标准的建设。一是实施产业计量测试中心“扩量提升优服”计划。围绕我省十大新兴产业和十大支柱产业，主动谋划产业计量测试中心布局，推动建设一批国家和省级产业计量测试中心；推动省级产业计量测试中心提升能力，筹建国家产业计量测试中心，研究在行业企业建立产业计量测试中心。推动每个产业计量测试中心都要配套建立产业联盟或技术委员会，共同推动解决产业发展存在的测试问题，提升产业计量供给能力和服务水平。二是强化社会公用计量标准和部门、企事业单位最高计量标准的建设。完善社会公用计量标准建设评价机制，结合省委“一核一带一区”等战略部署，加强社会公用计量标准规划建设和计量基础设施升级改造，加快依法履职、应急、新业态、产业高质量发展等领域社会公用计量标准建设，推动行业、企业最高计量标准建设，全面提高我省社会公用计量标准能级和覆盖率。

　　三、建立覆盖全产业链和产品全生命周期的标准体系

　　一是强化顶层设计，完善标准化体制机制建设。组织修订《广东省标准化条例》，于2020年10月1日正式实施。《条例》为标准作为重要技术手段支撑国家治理体系和治理能力现代化建设提供更坚实的法制保障。发布《广东省标准化战略资金管理细则》，把对行业起关键作用、实施效果明显的团体标准纳入资质范围，加大标准化战略资金资助力度。截至目前，全省企事业单位主导或参与制修订国际标准2620项、国家标准7912项、行业标准5491项、地方标准1689项。在全国标准信息服务平台新公开团体标准2599项，企业自我声明公开标准178638项。

　　二是探索专利标准化机制，推动标准、科研和产业一体化发展。发布 SZDB/Z232-2017《研发与标准化同步示范企业评价指南》地方标准，积极探索科技成果快速产业化的途径，推动标准、科研和产业一体化发展。充分发挥龙头企业建立技术研发与标准创新同步机制的示范效应，引导、鼓励企业将自主创新技术形成技术标准，推动一批行业骨干企业建立研发、标准、产业化三同步机制，形成一批有影响力的国际和国家标准。

　　下一步将继续发挥标准化行政主管部门统一管理职责，配合行业行政主管部门加强行业标准体系建设，增强标准供给能力。实施专利标准领航战略性产业高质量发展示范工程，重点围绕广东省“10+10”战略性产业布局，以增材制造为突破口开展专利标准领航行动，争取推动建立国家级专利标准领航战略性产业高质量发展试验区，探索以“技术研发—专利导航—专利标准化—质量技术基础（NQI）服务—标准国际化”为通路的专利标准引领产业高质量发展新路径。出台团体标准培优计划，开展团体标准示范试点建设，建立团体标准转化为地方标准工作机制，探索将具有先进性、创新性的团体标准纳入CMA资质认定，加大对团体标准的激励措施。

　　四、加强粤港澳大湾区互联互通与交流合作

　　一是实施“标准化+”行动，提升广东标准高质量发展。围绕“先进标准+”，发挥广东省专业标准化技术委员会作用，为行业发展提供标准化技术支撑力量。成立粤港澳大湾区标准化研究中心，整合大湾区标准化优势资源，鼓励粤港澳学会、协会、商会、联合会等社会组织，制定突出区域特点、体现质量水平、在区域内各城市间广泛适用的团体标准。

　　二是积极推动我省3C认证产品指定认证机构（主机构）与港澳检验检测机构开展合作。2019年2月25日国家认监委分别发布《认监委关于发布<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>服务贸易协议中检测认证相关修订条款实施指南的公告》(公告〔2019〕3号)及《认监委关于发布<内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排>服务贸易协议中检测认证相关修订条款实施指南的公告》（公告〔2019〕4号）,规定自2019年3月1日起，在强制性产品认证（CCC）领域，允许经香港特区政府认可机构（香港认可处）及澳门特区政府认可的具备内地强制性产品认证制度相关产品检测能力的香港、澳门检测机构，与内地指定机构开展合作，承担在内地加工或生产的CCC目录内所有产品的检测任务。

　　我省境内设立的3C认证产品指定认证机构（主机构）共5家，分别是广州赛宝认证中心服务有限公司、广东质检中诚认证有限公司、威凯认证检测有限公司、深圳维天认证中心有限公司和深圳市计量质量检测研究院。其中，广州赛宝认证中心服务有限公司于2019年5月与香港标准及鉴定中心（STC）签署3C产品检测合作协议，目前已在信息技术设备领域开展CCC委托测试。广东质检中诚认证有限公司于2018年和香港标准及鉴定中心（STC）签署3C产品检测合作协议，检测产品范围为：电线电缆、低压成套、低压元器件、照明电器；威凯认证检测有限公司（CVC威凯）于2019年8月与香港标准及检定中心有限公司（STC）签署了合作协议，检测产品范围为家电、音视频设备、信息技术设备、灯具产品、玩具，威凯深圳基地于2020年落地深圳，服务大湾区。

　　下一步，我局将在CPEA框架下加强与港澳检验检测认证机构的交流合作，推动粤港澳大湾区检测认证市场向优势互补、协作融合的态势进一步发展。如响应《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“支援大湾区企业使用香港的检验检测认证等服务”政策，将与香港生产力促进局、香港测检认证协会等加强交流合作，通过举办“大湾区检测认证市场机遇探索及政策分享研讨会”,在广州、深圳、中山、珠海、东莞、佛山等6个大湾区重要的产业基地举行大湾区检测认证行业交流研讨会等系列活动，促进粤港澳大湾区检测认证行业从业者的互动，沟通交流各产业基地对检测认证服务的需求及相关政策法规，推动大湾区检测认证行业进一步融合发展。

　　五、“十四五”期间将加大质量基础设施建设，进一步提升检验检测服务能力

　　“十四五”期间我局将大力开展质量提升行动，深入实施标准化战略全面深入推进质量基础设施建设，积极构建现代先进测量体系、检验检测技术服务体系和质量认证体系，深化质量基础设施融合发展，提升公共技术服务能力。一是提升服务质量。支持工业研发设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。二是提升企业质量能力。设立“广东省质量提升发展基金”，支持企业技术创新和质量提升。大力提升质量基础设施协同服务产业发展和企业质量需求能力，建立检验检测认证等专业机构、技术专家与企业互动机制，支持专业机构与企业共享实验室和技术专家，为企业质量创新和质量改进提供“一站式”服务，实施企业质量技术精准帮扶。三是培育高质量品牌。推动建立以质量标准为基础的品牌战略，开展高端品质认证，以高品质赋能品牌创建，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌和企业品牌。规范市场化品牌评价机制，培育一批有实力的质量品牌服务机构。深化检验检测认证机构市场化改革，推动资本、技术、服务等资源整合，培育具有国内国际竞争力的检测认证集团。四是建设广东先进标准体系，强化标准实施与保障。建立政府主导制定标准与市场自主制定标准有机结合、协同发展的新型标准体系，推动地方标准向以公益性标准为主的方向过渡，推动市场类标准符合市场竞争和技术创新的需要。贯彻实施《广东省标准化条例》，建立健全全省标准化战略工作机制，制定标准化战略实施意见。优化标准化工作激励机制，设立广东省标准化突出贡献奖、粤港澳大湾区标准化突出贡献奖。建立标准实施信息反馈和评估机制、标准分类监督机制，提升标准实施效果。加强标准化示范试点项目建设，新创建200个以上国家级和省级标准化示范区。五是加快构建先进测量体系。建立一批社会民生和高质量发展急需的高准确度、高稳定性计量标准，提升社会公用计量标准能级和覆盖率，到2025年，社会公用计量标准超过7000项。完善5G通信、高端装备制造、生物医药、超高清视频显示等重点领域产业计量测试服务体系，推动建立产业计量测试技术联盟，到2025年，建成30个国家和省级产业计量测试中心。六是加强检验检测技术服务体系建设。优化规划布局，围绕新一代电子信息、超高清视频显示、生物医药与健康等战略性支柱产业和半导体与集成电路、前沿新材料、新能源等战略性新兴产业领域规划建设一批国家质检中心、省质检站等高水平检验检测公共技术服务平台。实施检验检测平台动态管理，健全考核评价机制，提高平台运行质量。支持检验检测平台加强实验室环境及硬件设施建设，提升检测能力。加强质量共性技术研究，推动通用质量特性研究平台建设，建立面向全产业链的新型服务综合体，为产业发展提供全生命周期的技术支持，提高平台公共服务水平。推动质量基础设施协同创新，培育建设一批国家和省重点实验室、工程技术研究中心、科技协同创新中心等重大科研平台，依托平台积极参与国家质量基础共性技术协同研究和科技成果转化。到2025年，新增10个国家质检中心、省级授权质检机构等高水平检验检测公共技术服务平台；新增15个重点实验室、工程技术研究中心、科技协同创新中心、技术创新中心等省部级重点科研创新平台；支持400个以上项目开展科研创新攻关。七是加强质量认证体系建设。推进检验检测机构资质认定改革，完善资质认定目录清单，优化检验检测能力参数库。加强检验检测机构能力验证和比对，组织技能比武、盲样考核等评价考核活动。推动检验检测认证服务和监管信息关联归集和分析应用，构建以信用管理为核心、以信息化手段为支撑的检验检测认证现代化监管体系。鼓励省内检测认证机构整合资源，围绕绿色环保、功能性、智能化、卫生健康等质量特性开展高端品质认证，围绕半导体集成电路等新兴产业开发新型认证，推广应用绿色产品认证，积极获取境外资质认可或实验室授权，加强与境外机构检验检测业务合作。组织开展小微企业质量管理体系认证提升行动。依法严厉打击虚假认证、超范围检测、出具虚假报告等违法违规行为。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省市场监督管理局

　　2021年5月31日

　　（联系人及电话：戴静，020-38835868）