粤市监食特函〔2021〕640号

李汴生委员：

　　您提出的《关于加强和规范设计和监管，推动健康食品产业发展的提案》（第20210567号）收悉。经综合省科技厅、省卫生健康委意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您在提案中分析了健康食品的市场需求及产业现状，提出要对健康食品以恰当管理分类、允许这类食品有特别的营养或配料成分声称、规范这类产品的生产管理和质量监测、加强对不同人群的营养需求及食品营养配给研究、鼓励预制营养健康食品的发展等5个方面的建议，以规范和支持健康食品产业的发展。我们认为提案对促进我省传统食品产业向营养健康方向转型，推动“健康中国”战略在我省落实落地，具有积极意义。

　　一、我国食品分类和声称管理情况

　　目前我国《食品生产许可管理办法》中食品类别共有32类，其中普通食品29类，特殊食品3类。普通食品主要以原料和加工工艺进行分类，如粮食加工品、罐头、固体饮料、压片糖果等；特殊食品主要以用途和适用人群进行分类，包括保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品。现有的食品分类中无健康食品这一类别。

　　在声称管理方面，《食品安全法》规定食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能；保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，保健食品的标签、说明书内容应当与注册或者备案的内容相一致；《食品安全法实施条例》规定对保健食品之外的其他食品，不得声称具有保健功能；《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB28050－2011）允许预包装食品标签可以有营养声称和营养成分功能声称。

　　二、相关职能部门工作开展情况

　　（一）大力支持食品安全和营养健康科技创新。面对公众对食品安全和营养健康的迫切需求以及科技创新驱动食品产业健康发展趋势，2018年省科技厅设立了重点领域研发计划“食品安全”重点专项，支持研发食品安全急需的产品和装备、制定标准规范、强化技术成果转化，支持金额超过8000万元。2019年设立了重点领域研发计划“农产品加工和食品制造”重点专项，强化农产品加工业和食品制造业的科技支撑，进一步提升农产品精深加工水平，促进产业竞争力提升，支持金额达到3000万元。2021年，省科技厅又设立了重点领域研发计划“营养健康食品创制”重点专项，进一步支持开展结构酯、健康型特种油脂、功能性磷脂、功能性多糖、低热量糊精、功能性低聚糖、功能性膳食纤维、蛋白肽、新型功能结合蛋白、低致敏性功能乳蛋白、茶多酚、黄酮、天然食用色素、高活性高稳定益生菌等营养健康食品重要配料的创制、加工关键技术与新产品开发等。省科技厅通过对食品产业持续的研发支持，贯通基础研究、重大共性关键技术、典型应用示范科技创新全链条，推动我省食品产业创新驱动发展和转型升级。

　　（二）加强营养相关研究和监测评估，积极推动营养法规政策和标准出台。根据《国民营养计划(2017-2030年)》及《健康广东行动(2019-2030) 年》的要求，省卫生健康委积极参与国家营养法规政策研究，配合国家做好预包装食品标签及营养标签等食品安全国家标准的修订及营养相关标准研究。目前已出版发行《人群食物消费营养状况评价标准》《学生营养膳食监测与评价技术指南》《学生营养状况监测与评估技术指南》，推动营养健康标准向前发展。继续加强营养健康监测与评估，完善食品安全风险监测网络，开展营养健康状况监测，获取我省城乡居民和孕妇乳母、儿童青少年、老年人等重点人群膳食结构、营养相关健康水平数据，分析变化趋势。

　　（三）严格监管，加强指导，促进食品产业规范、健康发展。省市场监管局在坚持“四个最严”的同时，狠抓食品安全质量提升工作，一是督促食品生产企业严格落实食品安全主体责任，建立健全食品安全管理制度，严格落实原辅材料进货查验、生产过程控制、出厂检验、产品追溯等管理制度。2020年，在全省开展婴幼儿辅助食品生产企业专项监督检查和固体饮料、压片糖果、代用茶等食品专项整治，通过开展责任约谈、督促企业自查、加强监督检查和抽样检测等措施，进一步落实企业食品安全主体责任，保障食品质量安全。二是严格落实《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB7718-2011）、《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011），制定了《广东省市场监督管理局关于规范固体饮料食品标签标识的指导意见（试行）》，进一步明确细化产品名称、配料表、营养成分表等要求，严格产品标签管理。三是坚持治理和规范两手抓,鼓励食品生产企业主动实施食品良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点体系（HACCP）、食品安全管理体（ISO22000）等国际先进质量管理体系，乳制品企业自查报告率、食品安全管理人员配备率、电子追溯系统建设率均达到100%；在保健食品、婴幼儿配方乳粉等特殊食品企业全面推行体系检查，“一企一策”帮扶中小特殊食品企业提升质量安全管理水平，我省食品生产行业整体食品安全管理水平进一步提升。四是积极探索新类型食品的许可监管。为满足运动营养食品生产许可审查工作的需要，规范运动营养食品生产加工活动，原省食品药品监管局于2018年组织制定了《广东省运动营养食品生产许可审查方案（试行）》。

　　三、下一步工作思路

　　下一步，省市场监管局、省科技厅和省卫生健康委将继续认真履行职责，严格监管，加大政策支持和科技投入，推动食品产业健康发展。一是积极与国家相关部门沟通，反映“健康食品”产业的现状和需求，探索给予“健康食品”一定的法律地位；二是鼓励支持相关行业协会制定团体标准，在标签标识、营养声称、生产质量管理等方面做出相应规定，规范这类食品的生产经营；三是支持开展食品安全与营养健康需求挖掘与智慧管理、食品主动安全与精准营养供给研究等关键技术攻关；支持运用现代生物技术创制美味、营养、健康、个性化的食品，支持基于区域人口慢性代谢性疾病、食源性疾病特征，结合不同人群营养健康需求特点，融通基础研究和关键共性技术，开展基于大数据的食品安全—食品功效—精准营养—健康效应循证研究，构建高水平的食品营养与安全全链条技术创新平台，促进食品营养产业高质量发展。

　　诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省市场监督管理局

　　2021年6月7日

　　（联系人及电话：杨晓东，020-38835458）