粤市监食经函〔2021〕630号
陈琼代表：
您提出的关于创新外卖监管方式的建议收悉，现答复如下：
随着“互联网+”技术的快速发展，智能手机的普遍使用，网络订餐服务作为一种新兴外卖食品业态，给广大消费者提供了很大便利，具有鲜明的特点和优势。对于外卖食品安全监管我局采取的主要措施有：
一、完善监管制度，明确监管责任
我局结合《食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，研究出台了我省《关于网络食品监督的管理办法》。同时，针对食品安全管理员和从业人员，相继出台了《广东省市场监督管理局关于广东省食品安全管理人员的管理办法》《广东省市场监督管理局关于广东省食品从业人员健康检查的管理办法》，着力构建较为完善的网络餐饮服务食品安全监管的法律制度体系，为监管提供依据和准绳。
建议中提出明确平台在法规许可范围内，对入驻商户实行商业管理，目前的法律法规已有明确规定。
《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第八条规定：“网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。网络餐饮服务第三方平台提供者应当与入网餐饮服务提供者签订食品安全协议，明确食品安全责任。”
《关于网络食品监督的管理办法》第十三条规定：“第三方平台提供者应当审查申请在其平台经营的食品生产经营者《食品生产许可证》或《食品经营许可证》，审查时应将食品生产经营许可信息与省或市市场监督管理部门的许可数据进行比对，并应对入网餐饮服务提供者经营场所进行现场核实。”
《关于网络食品监督的管理办法》第十七条规定：“第三方平台提供者应当设置网络食品安全管理机构或者指定专职管理人员，制定保障食品安全的管理制度，包括入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全检查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度，采取有效措施加强对入网食品生产经营者的管理。”
《关于网络食品监督的管理办法》第十八条规定：“第三方平台提供者应当对入网食品生产经营者开展定期或不定期的食品安全检查，承担食品安全管理责任。检查入网食品生产经营者是否持合法有效食品生产经营许可证；经营场所是否与许可地址相符；是否超许可项目范围、期限经营；经营场所是否保持清洁卫生；从事接触直接入口食品工作的从业人员是否持有有效的健康证明；食品运输、配送设备、工具是否符合法定要求；发布的信息是否符合食品安全相关规定等。”
以上规定均有相对应的罚则。
二、构建追溯体系，确保订单可溯
《食品安全法》第五十五条规定：“餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。”
《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第十五条规定：“网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送餐人员、送达时间以及收货地址，信息保存时间不得少于6个月。”
《关于网络食品监督的管理办法》第四十六条规定：“从事网络订餐服务的入网食品经营者应当按照有关建设规范要求将其食品加工制作关键过程展示给消费者，鼓励第三方平台对入网餐饮单位加工经营过程进行网上实时播出，保障网络订餐消费者对食品加工安全的知情权和监督权，接受消费者监督。倡导从事网络订餐服务的经营者公示食品原料及其来源等信息。”
《关于网络食品监督的管理办法》第五十条规定：“从事网络订餐服务的经营者应当在食品包装或容器上标示食品加工制作时间、保质期或者食用时间提示、经营者名称和联系方式等信息，并提醒消费者尽快食用，避免长时间存放。加工制作时间以食品成最终状态为准。”
新冠肺炎疫情期间，我局依据以上法律法规指导支持省内两大网络订餐平台创新管理模式，“饿了么”“美团”外卖纷纷推出“安心送”及“无接触配送”，在骑手和用户协商餐品放置指定位置、避免面对面接触的无接触配送基础上，将厨师、打包员、骑手的健康情况及餐箱消毒情况等安全防护信息，以商家端和配送端的“电子卡+实体卡”形式透明地呈现给消费者，确保无接触的同时实现全过程食品安全信息可视化可追溯的配送模式。
从目前的监督情况看，“饿了么”“美团”两大网络订餐平台均能较好地履行如实记录订单信息的义务，实现订单可追溯。由于餐饮服务提供者公示食品原料及其来源等信息为法律法规倡导事项，非强制事项，因此在实际监管中未能强制要求餐饮服务提供者必须履行此项义务，只能加强督促引导餐饮服务提供者主动公示。
三、推广食安封签，打造放心外卖
省市场监管局去年向网络订餐平台推广使用外卖食品“食安封签”，并印制了400万张作为推广引导，由“饿了么”“美团”平台向入网餐饮服务提供者免费派送，鼓励入网餐饮服务提供者在打包网络订餐食品时，使用“食安封签”，推动消费者提高网络订餐食品安全消费意识，推动订餐平台落实食品安全管理责任，以及推动入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，确保餐食配送过程不被污染。“食安封签”投放市场后，社会反映良好，纷纷为此项举措点赞。
目前，两大网络订餐平台不断完善推广“食安封签”的应用。其中“饿了么”平台在我省佛山市试点创新推出全新的升级版食安封签，在原有食安封签的基础上将小票和封签贴纸功能合二为一，首次在行业内实现传统预制封签向现场打印的食安封签转化，升级版的食安封签既涵盖外卖订单信息，又具备封签的粘贴密封功能，实现一餐一签，一客一签，优化了防伪、防护、可追溯的三重功能，为消费者守住食品安全底线。2020年“饿了么”全年投放食安封签总量近4000万张。
四、加强日常检查，督促责任落实
各地市场监管部门不断强化日常监督检查，督促餐饮服务提供者严格落实食品安全主体责任，由于经营网络订餐的商家以小餐饮居多，因此各地市场监管部门在实际监管中重点加强对小餐饮经营者的监督检查，督促其严格把好原料采购关，落实进货查验、索证索票、从业人员健康管理、从业人员培训、设施设备维护、餐饮加工操作规范、餐饮具清洗消毒等食品安全管理制度，规范加工操作过程，保证线上线下餐饮食品同质同标，切实保障食品安全。
五、推动智慧监管，实现过程可视
我局在坚持“政府引导、企业自律、社会监督”的原则下，积极推动社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建设工作，加强对网络餐饮服务的监管，着力提升餐饮服务提供者食品安全管理水平，拟制定出台推进社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建设工作的指导意见，充分运用社会力量参与建设，规范公开餐饮食品加工制作过程，帮助餐饮服务提供者进一步提升经营管理水平，带来更多的经济效益，自觉接受社会监督，诚信守法经营，打造监管部门、监管对象双赢的智慧监管模式。督促引导网络订餐平台积极配合参与“互联网+明厨亮灶”建设，将开通“互联网+明厨亮灶”的商户监控视频实时接入平台，向消费者开放查阅，并通过“阳光餐饮专区”“品牌专区”“店铺打标”“直播接入”等方式，推动平台内经营者主动加入建设，对开通“互联网+明厨亮灶”的商户给予流量扶持、排名靠前、佣金优惠等优惠政策，同时引导消费者积极参与监督，提升开通“互联网+明厨亮灶”商户在平台的识别度、知名度、品牌度，进一步提高社会餐饮商户参与“互联网+明厨亮灶”建设的积极性、主动性。
六、强化人员培训，确保配送安全
我局督促网络订餐平台不断强化对外卖配送人员的管理，骑手在入职前必须经过培训和考试，持有效健康证上岗，在网络订餐平台的APP端参与不同主题的线上和线下培训，包含服务规范、接单流程、食品安全、交通安全、消防安全等等内容，每天上岗前进行健康监测记录。
网络订餐平台严格落实对所有餐箱实行每日早晚两次消毒，消毒过程必须记录、拍照，并上传平台后台系统留痕，确保餐箱每日消毒工作真实落地。为了加强餐箱的消毒效果监控，确保配送环节的食品安全，“饿了么”网络订餐平台还专门委托第三方检测机构在北京、上海、深圳等多个城市持续开展餐箱消毒情况抽查检测，在自查的基础上依托检测机构的专业检测能力，验证餐箱消毒效果，抽检平均合格率持续达90%以上。
七、利用技术手段，加强外卖监测
我局利用网络爬虫技术，实行“以网管网”，进一步加强对外卖食品安全的监管。从2018年开始，即委托第三方监测机构利用网络“爬虫”技术对全省21个地级市的“饿了么”“美团”两大网络订餐平台（APP）的入网餐饮服务提供者开展亮证经营情况、食品安全信息、网络食品安全信息三大项内容监测，主要包括：经营资质（营业执照和食品经营许可证）、标称店铺地址、营业执照的店铺名称、营业执照的经营场所地址、食品经营许可证的经营者名称（店铺名称）、食品经营场所及违法情况等，建立网络订餐的全覆盖监测系统。同时，相关监测情况及时通报各地级市，由各地市场监管部门对监测情况开展线下核查，督促第三方平台及其分支机构落实食品安全主体责任，加强对入网餐饮服务提供者证照的审核，及时下线违法违规入网餐饮服务提供者，对涉嫌无证照经营的予以严厉查处取缔。从今年起，网络订餐监测由我局自建的广东省电子商务经营行为监测平台进行监测，通过历年的持续监测、通报、核查，入网餐饮服务提供者证照不全的问题得到了有效的整治，证照不全率呈逐步下降的趋势，网络订餐向着更好更规范的方向发展。
下一步，我局将继续加强网络订餐食品安全监管，不断强化各项措施，切实保障餐饮消费安全。
专此答复，诚挚感谢您对省市场监管局工作的关心支持。
广东省市场监督管理局
2021年6月4日
（联系人及电话：徐小洁，020-38835669）
