粤市监注函〔2021〕611号

宋旭彬等代表:

　　你们提出的关于深化证照改革、推进企业退出制度改革和“数字政府”改革建设的建议收悉，经综合省政务服务数据管理局、省税务局意见，现答复如下：

        落实“数字政府”改革，推进商事登记便利化，进一步降低企业制度性成本，激发市场主体活力是全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、转变政府职能的决策部署，进一步推进商事制度改革，解决企业准入、准营及退出全生命周期问题，为企业营造国际化、法治化营商环境的一项重要工作。近年来，我省全面落实党中央、国务院相关改革部署，深化商事制度改革，高度重视并持续推进商事登记便利化工作，成效明显。截至2020年底，全省实有各类市场主1384.85万户，较2019年末增长10.50%。其中：各类企业616.78万户，个体工商户763.02万户，农民专业合作社5.05万户，分别占比44.54%、55.10%、0.36%。

　　一、我省主要措施及成效

　　（一）深化证照改革，切实降低企业制度性成本。

　　一是持续深化“多证合一”改革。在全省范围实行“二十四证合一”，企业完成商事登记后，大部分事项通过跨层级、跨区域、跨部门、跨行业数据共享自动完成备案，少数事项企业可在线补填补报信息。截至目前，办理“多证合一”商事登记的市场主体达1038万户，被整合证照网上备案量（含自动备案）超过4948万笔，每户企业平均少办4.76项备案。按企业办理每件备案往返的交通费20元计，累计为企业节省费用近9.88亿元。

　　二是全面推开“证照分离”改革。在全省范围开展“证照分离”改革全覆盖试点，将中央和地方层面设定的528项涉企经营许可全部纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。截至目前，全省共办理相关业务193.4万件，办理时间压缩83.86%，惠及企业42.43万户，市场准入便利度明显提升。

　　三是全面实施商事登记全程电子化。通过“无纸化”和“双向快递”办理模式，打破商事登记时间及空间的限制，实现企业办事全程“网上办”“零跑动。对照世界银行评估标准，建设“广东省企业开办一网通办平台”，全面实行企业开办“一表申请、一网通办”。将企业设立登记、公章刻制、发票申领、员工参保缴费登记、住房公积金企业缴存登记5个环节整合为1个环节，有效压缩企业开办环节及时间。截至目前，全省企业开办全流程不超过1个工作日。

　　（二）高质量推进企业退出制度改革，破解企业“退出难”。

　　一是全面深化市场主体退出制度改革。2020年4月8日印发《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》（以下简称《退出方案》），从加快吊销出清失联企业、强化司法清算与注销登记衔接、规范优化税务注销程序、建立风险预警机制等系统性解决方案，完善了强制退出制度设计，落实了相关主体法律责任、强化了信用约束手段等方面解决“退出难”问题。

　　二是设立企业注销网上服务专区。依托广东政务服务网上线“企业注销网上服务专区”，整合市场监管、税务、商务、海关等部门注销业务网办系统，企业可通过注销专区集中填报相关内容，即时并行分送给相关单位，实现信息一次采集，避免重复填报，同时及时公示办理进度，并将办理结果告知企业，实现统一入口、同步指引、在线办理、公开透明。

　　三是推行税务注销分类处理。省税务局围绕纳税人反映的“清税难”问题，积极优化税务注销程序，对符合条件的纳税人提供税务注销免办、即办、容缺、“套餐式”服务，开设“注销（清税）专窗”，强化“首问责任制”和“一次性告知”，简化流程，简化资料，提升税务注销效率。优化税务注销程序的措施实施以来，纳税人办理税务注销得到了大幅提速。据统计，2020年全省共办理税务注销69.9万多户，其中即时办结67万多户，即办率96.7%，比2019年提升了7%。

　　（三）推进“数字政府”改革建设，进一步提高政务服务水平。

　　一是优化“粤省事”平台实现民生服务指尖办。“粤省事”移动政务服务平台整合了相关部门业务系统高频民生服务事项，开设了人社、教育、公安、民政等服务专区，涵盖社保、公安、教育、公积金等多项业务。截至2021年5月底，“粤省事”平台累计实名用户数超1.2亿，公众号关注量达1859.6万，累计上线1754项服务事项。

　　二是依托“粤商通”平台实现涉企政务服务一网通办。“粤商通”涉企移动政务服务平台通过生成市场主体“粤商码”，集成电子证照和关联部门涉企数据，打通数据壁垒。拓展服务渠道，上线高频涉企服务事项，实现相关政务服务事项“免证办”“掌上办”。截至2021年5月底，“粤商通”累计市场主体注册用户为765万，累计上线49个省级部门和21个地市共1166项涉企高频服务。

　　三是积极推动电子证照在政务服务的应用。建设全省电子证照系统，统一标准规范、目录管理及软件系统，实现电子证照跨层级、跨部门互认通行。截至目前，我省共发布2400种电子证照目录，其中1774种已开通发证服务，累计签发有效证照5.6亿张，其中45种个人、42种法人常用证照已实现全省覆盖。证照应用方面，全省已累计应用电子证照超3亿次，其中居民身份电子凭证(身份证)、户口簿、电子营业执照等195种电子证照上线“粤省事”“粤商通”，提供亮证服务近1.3亿次，超2.7万项政务服务事项通过电子证照进行办事流程优化再造，依职能调用电子证照超1亿次。实现市场主体可凭相关电子证照直接在线办理相关政务服务。

　　二、下一步工作计划

　　（一）进一步深化“证照分离”改革，压减审批事项。坚持问题导向，围绕企业办事堵点痛点，在更大范围、以更大力度持续推进“证照分离”改革。进一步规范、精简许可审批条件，压减证明材料和申请文书，通过取消审批、改为备案或实行告知承诺等方式进一步减少审批事项。全面推进“一照通行”涉企审批服务改革，对一批高频办事场景所涉及的审批事项实行“一次告知、一表申请、并联审批、限时办结”，切实解决准营难问题。

　　（二）进一步完善企业退出制度改革，畅通退出渠道。深化简易注销改革，争取市场监管总局支持，进一步降低简易注销门槛，扩大简易注销范围，解决简易注销不简易问题。加强注销过程中跨部门合作的信息共享，进一步优化“企业注销网上服务专区”功能，强化税务、社保、金融、市场监管等环节协同办理。进一步简化注销程序、精简办理资料、压缩办理时间，提升服务效能。指导深圳试点企业除名制度，完善市场退出机制。

　　（三）进一步落实“数字政府”建设，提升服务水平。进一步拓展“粤系列”平台服务事项覆盖范围，推动更多涉企服务事项进驻“粤系列”平台，提升政务服务移动端服务效能。进一步深化应用电子证照和共享数据，深入推进政务服务“四免”优化，提升政务服务事项全流程网上办理能力。进一步优化政务服务“跨省通办”“省内通办”，实现更多高频政务服务事项“网上办”“就近办”“一地办”，满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求，切实提升服务质量和效率。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省市场监督管理局工作的关心支持。

　　广东省市场监督管理局

　　2021年5月31日

　　（联系人及电话：齐双，020-38835352）