粤市监信监函〔2021〕501号

省发展改革委：

　　广东省十三届人大四次会议期间，马群涛代表提出了关于建立政府对中小企业信用积分评级机制的建议。经研究，现提出协办意见如下：

　　中小企业是我国社会发展的重要力量，是实施大众创业、万众创新的重要载体，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有重要意义。我局深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，充分发挥职能作用，深化“放管服”改革，持续推进监管理念和监管方式创新，大力加强中小企业信用建设。

　　一、工作开展情况

　　（一）做好市场主体信息归集与公示工作，打造企业大数据平台。依托“国家企业信用信息公示系统（广东）”等系统，统筹与整合部门间数据资源，实现信息自动化智能化管理，统一接收73个省直和中直驻粤机构、1441个市级部门以及6310个县（区）级部门的报送数据，构建起以大数据为支撑，以信用约束为手段的“信用+大数据”监管新模式。实现公共信用服务有关功能统一接入“粤省事”“粤商通”等省政务平台，实时推送市场主体违法违规信息。社会公众可免费查阅，降低了市场交易风险和社会交易成本，提高了经济运行效率。

　　（二）扎实稳步推进市场监管领域“双随机、一公开”监管。推动建立“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，形成政府领导、市场监管部门牵头、各部门分工落实的工作协调机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合检查常态化。统筹建设“双随机、一公开”监管工作平台，推进双随机抽查，实现全流程电子化、痕迹化并与各市、县（市、区）现有平台无缝对接，实现数据同步，避免数据重复录入、多头报送。

　　（三）完善失信企业联合惩戒机制。严格落实《经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度》，建立失信主体信用约束制度，积极做好信用联合惩戒工作，在市场监管领域市场准入和综合业务审批环节嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主体办理相关业务。与省发展改革委、省政务服务数据管理局联合印发《关于进一步做好行政处罚信息信用修复工作实现信用修复“一口受理、一次办成”的通知》，引导企业落实主体责任，鼓励企业主动信用修复，解决企业信用修复多头办理、多次跑动问题。

　　（四）探索市场主体信用风险分级分类监管。按照《市场监管总局办公厅关于在部分地区开展企业信用风险分类管理工作试点的通知》（市监信〔2019〕51号）的部署和要求，结合广东特色和地方已有实践经验，积极探索运用大数据、人工智能等新技术，推行企业信用风险分类管理工作，取得了较好的阶段性成效，形成了一批广东特色经验。其中，广州市建成“一体二维三库四自动”信用风险分类监管系统，提升跨部门、跨领域交叉性风险的甄别、防范和化解能力；深圳市推动商事主体信用信息的“大归集、大应用、大防控、大监管、大奖惩”，实现“企业信用画像”模型与双随机抽查监管相结合，全面构建“信用+”应用，为实现智慧监管先行先试；佛山市“人工智能+双随机”项目得到国办经验推广，是全国10个经验做法中唯一一个涉及“放管服”中“管”的经验项目。

　　二、下一步工作计划

　　随着我国经济快速高质量发展，在万物物联时代大背景下，中小企业发展空间巨大,大力扶持、发展中小企业仍将是国家重要战略议题。我们赞同代表的建议，代表建议的内容对信用监管政策制度，具有重要参考价值。下一步，我们将结合代表建议完善信用监管工作计划，推动探索建立中小企业信用积分评级机制，寓信用服务于信用监管，重点做好企业信息归集公示、风险分类、信用评价工作，加大对中小企业行业扶持和监管力度，促进中小企业的快速蓬勃发展。

　　（一）加快推进企业信息归集共享。整合市场监管部门数据资源，完善“全国一张网”建设，依托省政务信息资源共享平台、国家企业信用信息公示系统（广东），加强跨部门信息数据共享交换，推动各部门全方位、多形式及时归集涉企信息，进一步实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同应用，为社会公众查询信息提供便捷高效的服务，增强企业信息透明度，降低市场交易风险，提高经济运行效率。

　　（二）深入推进企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管的深度融合。推进落实和科学运用企业信用风险分类成果，合理匹配“双随机、一公开”监管资源，对低风险企业少查不查，切实减少干扰；对高风险企业抓严抓实，压减风险隐患。加强部门联合协作，全面推进跨部门“双随机”联合检查，检查结果全公开。推动监管结果协同应用，及时通报处置违法违规线索，依法实施联合惩戒，强化信用约束力度。  

　　（三）着力构建完善联合惩戒机制。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度。推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门应用，将企业信用信息作为各级政府部门重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企业失信成本，推进实现“一处失信，处处受限”。鼓励失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，积极营造诚实守信的诚信环境。

　　（四）加快推动征信服务市场发展。推动把信用服务产业纳入重点扶持目录，推动信用产业多元化发展。建立开放公共信用信息的资格审查制度，向符合开放条件、信誉良好的信用服务机构开通公共信用信息获取渠道。支持信用服务业发展，培育和发展信用服务机构，鼓励信用产品创新，引导市场主体应用信用产品。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2021年4月29日  

　　（联系人及电话：李延志，020-38835460）