粤市监标准函〔2021〕502号

省人力资源社会保障厅：

　　广东省十三届人大四次会议期间，张海霞等代表提出了关于推动家政服务人员高质量就业的建议，经研究，现提出协办意见如下：

　　自“南粤家政”工程开展以来，我局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府相关部署，作为三项工程参与单位，以及标准开发小组牵头单位，始终高度重视“南粤家政”工程相关产业发展与监管工作，充分发挥标准化基础性、战略性、引领性作用和市场监管的服务保障作用，积极推动家政服务业高质量发展。

　　一、主要工作情况

　　（一）全面加强组织领导。

　　2020年8月26日，我局印发《关于推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展的实施方案》，成立推动三项工程高质量发展行动领导小组，围绕健全标准体系，完善信用监管，保障食品安全，加强知识产权保护，强化权益保障等方面，明确责任分工，细化工作措施，统筹推动三项工程高质量发展。

　　（二）建立健全“南粤家政”标准体系。

　　我局深入实施标准化战略，持续深化标准化改革，围绕“标准化+家政服务”行动，努力构建以地方标准为主体、以团体标准为补充，以示范试点为窗口的家政服务标准体系。一是批准成立广东省家政服务标准化技术委员会。省商务厅作为广东省家政服务标准化技术委员会业务指导单位，省商务厅配额许可证事务中心作为秘书处承担单位，集合家政行业专家人才，为家政行业标准化发展提供强有力的技术支撑。二是制定《家政服务合同管理规范》《家政服务企业信用管理体系》《家政服务企业信用等级划分与评定》《家庭人员照料服务规范》《家政服务质量规范》《家政服务员职业规范》《家政服务投诉处理规范》等12项地方标准。三是开展家政服务标准化试点建设。指导茂名好心家政公司通过国家级服务业标准化试点验收，成为我省家政企业首次获批的国家级服务业标准化试点项目。中山市真情家庭劳动服务有限公司、汕头市星牌家政服务有限公司等家政服务企业的标准化试点建设工作正稳步推进。

　　（三）完善家政服务领域信用监管体系。

　　近年来，市场监管部门积极创新监管理念，在市场监管领域持续完善以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的事中事后监管新模式，全面推行“双随机、一公开”监管方式，监管效能大幅提高。一是提高站位，积极谋划。根据相关工作部署和安排，先行先试，积极创新监管理念，全面总结深圳、广州、佛山等地智慧监管经验，大力引入“互联网+”技术，探索建立信用风险分级分类监管机制，合理配置监管资源，包容审慎支持家政业发展，优化家政业营商环境，促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展。二是持续强化家政市场主体信用信息归集应用。依托国家企业信用信息公示系统（广东），落实市场主体公示年度报告和即时信息；联合政府监管部门，公示全省市场主体的登记注册、动产抵押、股权出质、行政许可、行政处罚、检查抽查、联合惩戒等信息。社会公众可免费查阅企业公示信息，降低了市场交易风险和社会交易成本，提高了经济运行效率。三是扎实稳步推进市场监管领域“双随机、一公开”监管。推动建立“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，形成政府领导、市场监管部门牵头、各部门分工落实的工作协调机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、部门联合监管常态化。统筹建设“双随机、一公开”监管工作平台，推进双随机抽查，实现全流程电子化、痕迹化并与各市、县（市、区）现有平台无缝对接，实现数据同步，避免数据重复录入、多头报送。四是构建完善失信企业联合惩戒机制。严格落实《经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度》，建立失信主体信用约束制度，积极做好信用联合惩戒工作，在市场监管领域市场准入和综合业务审批环节均嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主体办理业务。截至2021年3月1日，全省有1140499户企业被列入经营异常名录，有230280户企业被列入严重违法失信企业名单,全全省市场监管部门限制失信商事主体申请办理登记注册业务91207人次，其中限制办理变更登记54552人次、备案业务36009人次。

　　（四）深化家政服务市场准入制度改革。

　　一是支持家政服务企业在社区设置服务网点。探索实施“一照多址”“一址多照”和住所申报制等住所（经营场所）登记改革；允许家政服务企业在利害关系人同意的前提下，将社区住宅作为经营性用房。二是便利家政服务企业快速进入市场。持续压缩企业开办时间、环节和成本，上线“广东省企业开办一网通办平台”，全省实现企业开办“一个环节、一表填报、一网通办”，压缩企业开办时间至3个工作日内。三是规范登记家政服务企业经营范围。全省实施经营范围规范表述，使用全国统一的经营范围规范表述目录，对从事家政服务的活动，规范登记为“家政服务”。

　　二、下一步工作计划

　　习近平总书记强调“家政业是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程”。作为第三产业的生力军，家政服务业是解决社会老龄化、促进就业的重要手段，是促进新发展格局的重要战略支点，有利于满足人民日益增长的美好生活需求。下一步，我局将建立健全家政服务标准体系，发挥即将成立的粤港澳大湾区标准化研究中心作用，以“湾区标准”引领家政服务提质扩容，大力支持家政服务业标准化试点，加快完善信用监管体系，多措并举推进家政服务行业高质量发展。

　　（一）建立健全家政服务行业标准体系。一是配合行业主管部门加大家政服务行业标准的研制力度，构建广东省家政服务行业标准体系，为家政服务行业高质量发展提供技术支撑。二是围绕行业发展需要，确定优先发展的标准领域，鼓励企事业单位大力推进家政服务业标准研制工作。三是依托行业协会、学会等社会团体，开展家政服务行业团体标准研制，填补行业空白。

　　 （二）以“湾区标准”引领家政服务提质扩容。发挥粤港澳大湾区标准化研究中心作用，研制高质量的湾区标准。推动粤港澳三地相关政府部门采信三地互认的团体标准，积极培育发展满足市场需求的湾区标准，推进广东与港澳在家政服务领域标准与规则的互联互通，推动家政服务行业规范化、标准化发展。

　　  （三）持续推进家政服务业标准化试点。利用标准化试点示范手段，推动建立科学合理标准体系，发挥标准化示范试点的引导和示范作用，推动家政服务行规范化、标准化发展。

　　   （四）加快完善信用监管体系。加快推进企业信息归集共享，加强跨部门信息数据共享交换，实现市场主体业务协同应用。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度,推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门应用，推进实现“一处失信，处处受限”,鼓励失信企业落实主体责任，主动修复信用，积极营造诚实守信的诚信环境。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2021年4月28日

　　（联系人及电话：朱璐，020-38835455）