粤市监知保函〔2021〕507号               

省工商联：

　　广东省十三届人大四次会议期间，侯兰英代表提出了关于加强民营企业发展的建议，经研究，现提出协办意见如下：

　　一、加大反不正当竞争和价格监管执法力度，维护公平竞争市场秩序

　　一是加强反不正当竞争执法。我局将深入开展对电子商务平台新型不正当竞争行为的治理规制，完善不正当竞争行为网络监测及核查处置机制。聚焦群众关心、社会关注的热点焦点问题，组织开展反不正当竞争执法重点行动，依法严厉查处仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售、商业诋毁等各类不正当竞争违法行为。加强商业秘密保护，持续推进商业秘密保护基地、示范园区和示范企业建设。二是开展涉企收费整治。持续加强涉企收费，供电、供气等公用事业收费，进出口环节收费，交通收费等领域重点整治，强化行政审批中介服务、行业协会收费监管，打击各类价格违法行为，切实降低中小企业经营成本。

　　二、强化信用监管，维护良好营商环境

　　一是科学调整任务，兼顾疫情防控和支持企业复工复产。我局会同省“双随机、一公开”监管联席会议成员单位联合印发《广东省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，共包括47个抽查领域、81个抽查事项。2020年，全省市场监管系统抽查对象36.40万个、部门联合抽查对象2.19万个，其中企业抽查率为4.62%，比去年减少2个百分点，有效减少现场检查，使企业“休养生息”，支持企业复工复产。二是试点分类监管，实现企业信用风险分类监管结果与“双随机、一公开”监管相结合。积极支持广州、深圳、佛山作为市场监管总局开展企业信用风险分类管理工作试点地市，实现企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机结合。三是探索智慧监管，首创“人工智能+双随机”监管新模式。鼓励各地市市场监管局积极探索运用大数据、人工智能等新技术，推进大数据监管、综合监管、智慧监管。其中，佛山市“人工智能+双随机”管理模式入选国务院办公厅推广深化“放管服”改革优化营商环境经验做法；东莞市被列为国家大数据监管试点市，已建设市场监管数据管理平台，对40多个业务系统实时备库，汇集核心监管数据3.5亿条，通过建立企业活跃度、风险隐患模型等实现大数据监管，提高监管的靶向性和精准性；江门市升级“双随机、一公开”系统为市场智慧监管综合管理平台，具备风险监测、风险研判、风险预警、风险处置四大核心功能。

　　三、开展网络市场监管专项行动，严厉打击网络交易违法行为

　　起草印发了《广东省2020网络市场监管专项行动（网剑行动）方案》，联合广东省网络市场监管部门间联席会议各成员单位于2020年10月至12月开展广东省2020网络市场监管专项行动（网剑行动），依法严厉打击各类网络市场违法行为，着力规范广东网络市场经营秩序。据统计，本次专项行动我省市场监管系统累计网上检查网站、网店14.1万个次，实地检查网站、网店经营者2.8万个次，督促网络交易平台删除违法商品信息8596条，责令整改网站2195个次，已提请关闭网站204个，已责令停止平台服务的网店722个次，抽查核实平台内销售食品、药品、防疫用品经营者主体信息6844个次，查处网络违法案件4490件；罚没款1701.3万元；移送公安机关案件8件。

　　四、建立质量问题“诊治”帮扶机制，推动企业产品质量升级

　　2019年以来，我局在全国首创开展产品质量“问诊治病”工作，建立质量问题“诊治”帮扶机制。疫情爆发后，一线防疫物资短缺，民营企业发挥资源优势，生产防疫紧缺物品，驰援防疫一线。我局组织“产品医院”制定口罩原辅材料及生产设备生产企业技术帮扶工作指引，制定“一企一策”技术帮扶方案，共向625家企业（其中428家为口罩、防护服等医疗器械企业）提供了技术帮扶和援助，帮助企业解决复工复产的困难和问题2207条。

　　五、抓好食品安全监管，夯实食品安全保障基础

　　一是突出校园食品安全。进一步强化与省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省公安厅等部门的协同联动，联合部署实施校园食品安全守护行动以及春秋开学季校园及周边食品安全专项检查、中高考考点学校及周边食品安全专项检查。二是研究制定行动方案，助力餐饮服务提质升级。部署餐饮质量安全提升行动，制定印发了《广东省餐饮质量安全提升行动方案》。持续加强监督检查，组织以落实疫情防控措施、禁止经营野生动物和长江禁捕渔获物、食品安全主体责任及餐饮服务安全规范操作为重点的全覆盖检查。三是加强食品销售安全管理，强化流通领域食品安全监管。推动风险分级管理，全省食品销售风险分级评定完成率达77.79%，推动食品销售风险分级信息系统建设，实现对风险分级的动态评定和高效管理。规范第三方冷库备案。深入开展农村假冒伪劣食品治理行动。培育“放心肉菜超市”。四是强化食用农产品监管，提高食用农产品监管水平。加强食用农产品产地准出和市场准入衔接。持续开展全省2000家农贸市场快检工作。推进食用农产品市场销售溯源系统试点建设。五是突出风险防控，着力提高风险管控水平。开展风险监测和专项监督抽检，相关抽检信息均上报国抽系统。及时发布食品安全消费预警，提高消费者预防日常食物中毒的风险意识。组织开展工地食堂食品安全、餐饮服务环节“两超一非”、食品经营环节湿米粉、固体饮料销售规范、食品经营环节标签标识等专项整治。

　　六、推进引领型知识产权强省建设，持续提升知识产权治理效能

　　一是不断健全知识产权制度体系。中新广州知识城知识产权运用和保护综合改革试验区建设扎实推进。省政府修订出台《广东省专利奖励办法》，设立中国专利奖嘉奖、广东专利奖，增设奖项和授奖数量，提高奖励金额。广东知识产权强市（县、园区）群建设扎实推进，共有国家知识产权强市创建市2个，试点示范城市13个，国家知识产权强县工程试点示范县33个，国家传统知识知识产权保护试点县1个，国家知识产权试点示范园区11个。国家知识产权试点示范城市覆盖率达71.4%。二是不断提升知识产权创造质量。持续优化知识产权资助政策，强化高质量知识产权产出政策导向。围绕八大新兴产业关键核心技术领域培育布局高价值专利。我省“以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制”入选国务院办公厅第三批创新改革举措在全国推广。截至2020年底，全省有效发明专利量35.05万件，在第21届中国专利奖评选中，广东金奖数9项，获奖项目总数239项，均居全国第一。三是不断加强知识产权转化运用。建成广州知识产权交易中心、横琴知识产权运营服务公共平台、中国（南方）知识产权运营中心、电力新能源知识产权运营中心等4个获得国家级支持的知识产权运营交易平台，获批建设广州、深圳、东莞3个“国家知识产权运营服务体系建设城市”。知识产权证券化实现破冰，全省累计发行10支知识产权证券化产品，发行规模逾50亿元。大力推广“知识产权质押融资风险补偿基金”，2020年全省专利和商标质押登记金额333.52亿元。支持专利保险发展，推出包括侵犯专利权责任险等十几个专利保险险种，实现了专利申请、授权、维权等环节的基本风险保障。四是不断提升知识产权便利化。指导国家知识产权局专利局广州代办处积极增加注册商标专用权质权登记和地理标志产品保护申请受理业务，实现专利、商标、地理标志服务“一窗通办”，让创新主体“只进一扇门”“最多跑一次”。加速推进知识产权申请受理便利化，推动设立珠海、中山、佛山、东莞和广州开发区5个代办服务站，提供高效知识产权咨询和预审服务。新获批建立深圳前海、肇庆商标业务受理窗口，全省商标受理窗口实现广东自贸区全覆盖，总数达7个。优化专利权质押登记流程，成功设立商标质权登记广东受理点，指导企业实现电子化业务办理。

　　七、不断强化知识产权行政执法，持续优化创新环境和营商环境

　　全省各级市场监管部门高度重视民营企业知识产权保护工作，以强化知识产权执法为抓手，依法严厉打击侵犯知识产权违法行为，积极发挥知识产权激励促进作用，服务广东民营经济高质量发展。组织全省市场监管部门认真开展2019年、2020年知识产权执法“铁拳”行动，把“铁拳”行动纳入对全省各市年度打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作考核内容，全力维护公平竞争的市场秩序，保障民营企业合法权益，取得显著成效。全省市场监管系统共查处知识产权案件13805宗，罚没款15185.35万元，移送司法机关334宗。一是重拳打击知识产权违法行为。全省市场监管部门聚焦重点商品、实体市场、电子商务、申请环节，以查办大要案为突破口，加强行刑衔接，查处了一批有影响的大要案件，向公安机关移送了一批假冒知名商标品牌案件。2019年9月，按照全国“双打”办、市场监管总局、公安部的统一部署，深圳市市场监管局联合公安部门在开展“有为”假冒品牌手机零配件案收网行动。深圳市市场监管局查办的深圳市某公司侵犯美团外卖等注册商标专用案入选国家知识产权局“2018年度商标行政保护十大典型案例”，中山市市场监管局查办的中山市爱贝尔日用制品有限公司侵犯“YOYO”注册商标专用权商品案入选国家知识产权局“全国商标行政保护十大典型案例”。二是强化激励机制，推动知识产权保护领域的社会共治。2019年4月，省政府印发了国内首个专门奖励举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的地方规范性文件——《广东举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》，并于2019年7月1日实施，把举报侵犯知识产权等违法行为列入奖励范围，切实鼓励最广泛的社会监督，充分调动社会公众举报侵权假冒线索的积极性。运用广东省举报处置智慧监管平台和96315举报专线统一受理处置侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为举报举报和奖励事宜，这是是全国首个“一站式”“一门式”集中统一受理处置侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为举报的系统，2020年，全省96315智慧监管平台共收到符合奖励条件的492宗，发放奖金123万余元，收到良好社会效果。

　　下一步，全省市场监管系统将继续加强反不正当竞争、信用监管、网络监管、质量监管、食品安全监管和知识产权保护工作，维护公平竞争秩序，营造良好营商环境。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2021年4月29日

　　（联系人及电话：宋慧婷，38835977）