粤市监广函〔2020〕845号  

陈晓琳委员：

　　您提出的《关于开展清理中小学校周边整容、流产类广告工作的提案》（第20201082号）提案收悉。经综合省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省妇联等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　《中华人民共和国广告法》中关于“不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动，不得利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布广告”“广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求”等规定，是针对商业广告可能危害青少年身心健康的重要法律规制。您对中小学周边广告环境问题进行了深入调研和了解，所提出开展针对整容、流产类广告的综合治理，禁止中小学周边500米的范围内的户外广告牌和途经中小学校的公交车体和车厢内出现整容、流产类广告；提升女性对自我身体和形象的接纳、了解整容手术可能带来的健康风险、流产手术可能带来的生殖健康风险性；帮助中小学教师和监护人意识到整容和流产手术的危害等建议，对进一步净化中小学校园周边广告环境、培养教师和监护人的正确价值观有积极的借鉴意义。省市场监管局和相关部门高度重视，近年来不断强化对影响未成年人身心健康广告监管，并将其作为广告工作重点抓好落实。

　　一、结合专项整治，强化相关工作部署落实

　　近年来，省市场监管局积极开展打击危害青少年身心健康、违背社会良好风尚等违法广告工作，先后印发了《广东省市场监督管理局办公室转发关于开展清理整治含有“软色情”等低俗庸俗媚俗广告的通知》《广东省市场监督管理局转发市场监管总局等十一部门关于印发<整治虚假违法广告部际联席会议2020年工作要点>和<整治虚假违法广告部际联席会议工作制度>的通知》《广东省卫生健康委等八部门转发关于进一步加强医疗美容综合监管执法工作的通知》《广东省教育厅等八部门关于印发<广东省综合防控儿童青少年近视实施方案>的通知》《广东省卫生健康委等八部门转发关于进一步加强青少年控烟工作的通知》等文件。持续对涉及青少年身心健康广告治理工作进行部署，不断加强相关广告监管力度，组织全省市场监管部门开展清理整治利用“软色情”内容传播低俗、庸俗、媚俗广告，依法从重从快查处危害青少年身心健康的违法广告行为。同时，注重发挥广东省整治虚假违法广告联席会议机制作用，不断提高广告协同监管能力和水平；指导基层对医疗美容机构或医疗机构整形美容科等医疗美容服务相关市场主体进行专项检查，形成合力，强化监管，严厉打击非法医疗美容等广告。

　　二、加强监管力度，严厉查处广告违法行为

　　（一）提高政治站位，落实主体责任。一是落实监管主体责任。指导督促全省各级市场监管部门，以习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示为根本遵循，进一步增强导向意识和责任意识，压实属地监管责任，严格依照《中华人民共和国广告法》的相关规定，采取扎实有力的措施，严厉查处“损害未成年人的身心健康、妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容”的广告违法行为。二是落实发布主体责任。指导广告经营者、广告发布者切实履行广告发布前查验证明文件，核对广告内容的法定义务，凡违反《中华人民共和国广告法》规定，“妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容”的，一律不得发布。

　　（二）加强监测检查，及时发现广告违法线索。一是加强日常检查。对中小学公交车站等公共场所发布户外广告开展专项检查和日常抽查，及时发现违法广告线索，依法清理查处医疗美容、流产类等影响青少年身心健康内容的虚假违法广告。二是强化日常监测。充分利用市场监管总局和省市场监管局四个广告监测平台，加强对报刊、广播电视、印刷品、互联网、APP和自媒体公众号以及重点针对青少年的大众传播媒介等各类重点媒介、重点区域、重点内容的监测，及时处理涉嫌违法广告线索。三是组织开展专项监测。2020年2月至4月利用我省广告监测平台对全省的80家电视媒体，68家广播媒体，51家报刊等媒体涉及“代孕、淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力、游戏、代孕妈妈、捐献卵子、包生男孩”以及涉及中小学生广告等开展专项监测。通过对电视、广播、报刊、网络相关媒体进行专项监测，共监测传统媒体广告1117242条次，涉及专项广告137条次；网络广告2176条次，涉及专项广告420条次。

　　（三）强化执法办案，加大案件查处力度。强化执法办案是有力打击向成年人发布违法广告行为的重要举措，我们要求并指导全省各级市场监管部门积极开展执法办案工作，集中力量查办一批典型案件，综合运用行政处罚、信用监管、联合惩戒、曝光震慑等举措，形成广告监管综合整治格局和社会震慑态势。2019年至2020年6月全省共查处美容、美体等广告案件292件，化妆品广告案件105件，医疗器械广告案件111件，医疗服务广告案件681件。

　　（四）推动协同监管，形成整治合力。为进一步加强广告市场协同监管，严厉打击虚假违法广告，保护消费者合法权益，维护良好广告市场秩序，省市场监管局每年组织召开广东省整治虚假违法广告联席会议，发挥整治虚假违法广告联席会议牵头单位作用，完善广告协同监管体系，加强联席会议成员单位之间的协调配合，不断提高广告协同监管能力和水平。2020年1月制订完善了《广东省整治虚假违法广告联席会议工作制度》等相关违法广告整治措施和工作机制，明确了16个成员单位的职责分工，进一步加强组织统筹，强化部门间协作配合，为解决整治虚假违法广告工作中跨部门重大问题奠定了坚实的制度基础。

　　三、强化思想引导，全面巡查整改清理

　　一是强化学生思想引导。深入推进中小学德育工作，指导各地遵循教育规律、学生身心健康和中小学德育工作规律，将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，促进中小学生全面健康成长。二是落实文明城市要求。按照《全国文明城市测评体系（2018版）》要求，明确各地市要为未成年思想道德建设工作营造良好社会环境，制定整治中小学校周边环境常态化具体措施。各相关职能部门按照文明城市创建分工要求，落实工作职责，为中小学生健康成长创造良好的环境。三是加强中小学校公交车站、车厢广告清理。针对中小学校周边广告乱象，省交通运输部门积极做好学校周边公交车站、公交车体和公交车厢内的广告清理工作，加强对各地的指导，引导公交企业履行社会责任，规范广告投放和内容把控。四是加强户外广告设施安全监管。2019年省住房城乡建设厅印发《关于做好户外广告设施管理有关工作的函》，要求各地城市综合执法部门加强户外广告设施管理，摸查包括学校周边等户外广告设施设置情况，加强户外广告设施的安全隐患排查和防范工作，督促业主单位采取相应的安全防范措施。同时依法加强对未经许可，违规设置、超期设置或存在安全隐患以及严重影响市容市貌且无法整改的户外广告设施的整治工作，切实保障人民生命财产安全。

　　四、下一步工作计划

　　下一步，我们将进一步加强部门协作，依照《中华人民共和国广告法》等相关法律法规规定，继续将损害未成年身心健康的违法广告行为列为重点监管内容，强化监管力度，进一步加强中小学校周边广告环境整治工作。

　　一是加强对户外广告监管力度。针对中小学校周边不良广告行为，联合相关职能部门以学校附近的公交车站、户外广告牌、公交车体和车厢内投放平面广告或视频广告及学校附近通过人工方式散布含有不良内容的广告传单等为重点，依托城市综合管理部门清理中小学校周边乱搭建、乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱丢吐等影响城市市容的不文明行为，依法打击违法广告，进一步净化校园周边广告环境。二是完善联合监督检查机制。充分发挥好各级市场监管部门整治虚假违法广告联席会议牵头单位作用，会同成员单位，加大联合检查、联合告诫、联合公告、联合办案力度，强化执法监督，落实监管职责。组织会商工作中出现的新情况、新问题，研究制定相关措施，完善广告监管体制机制，落实广告监督管理机关、广告审查机关和有关主管部门的法定职责，共治中小学周边问题广告。三是加强沟通正确引导。加强与学生家长的沟通，提醒其切实落实监管义务。针对学生上下学路上或在家使用互联网过程中可能接触到不良广告的问题，学校采取上门家访、家长会、校园网、微信公众号、微信群、致家长一封信等方式，引导和提醒学生家长帮助学生树立正确人生观价值观的意识，教育宣传不良广告对学生身心发展造成的影响，督促学生家长切实履行帮助学生树立正确价值观人生观监护责任义务。四是继续推进全省中小学性别平等教育工作。通过全省各级妇联举办各类培训、咨询和宣传教育等活动，帮助中小学教师和女童监护人正确认识整容和流产手术的危害，委托性别平等教育专家开发符合学生年龄特点的性健康教育课程内容，修改完善《中小学性别平等教育手册》,让女学生接纳和认同自己，消除整容广告中的错误性别观念影响，引导学生破除性别刻板印象，培养对性行为和孕育生命行为的责任意识。做好线上线下宣传，推送积极正能量的文章，注重学校、社区标语宣传，张贴关爱未成年人的公益广告，引导未成年人树立正确三观，自觉抵制不良广告的侵蚀和诱惑。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

　　           广东省市场监督管理局

　　                              2020年8月5日 

　　（联系人及电话：冉宗权，020-38835347）