粤市监注函〔2020〕805号  

省发展改革委：

　　现就洪为民代表提出的关于借鉴港澳管治模式，打造大湾区营商环境的战略趋同的建议，提出如下会办意见：

　　近年来，我局深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要论述和重要指示批示精神，贯彻落实中央及省委相关工作部署，切实发挥市场监管职能作用，深化粤港澳大湾区市场监管互利合作，推进市场监管重点领域和环节改革创新，推动营商环境规则衔接，全面支持粤港澳大湾区建设。

　　一、推动粤港澳大湾区合作有关情况

　　（一）深化大湾区商事登记改革

　　一是便利外商投资企业准入登记。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对于负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，实现市场领域“非禁即入”，推动形成更加公平的准入环境。推行外资企业网上登记模式，进一步整合外商投资信息报告和登记注册事项。深化企业开办便利化改革，压缩企业开办时间至3个工作日内，实行港澳投资者实名认证，切实提升服务效能。截至2020年6月底，我省实有港资企业14.65万户，澳资企业0.69万户，分别占全省外资企业总量（17.50万户）的83.70%和3.99%。二是推广粤港澳商事登记“银政通”服务。依托商业银行在港澳地区的网点资源，免费代为办理商事登记各项业务，实现服务前移、离岸收件、远程办理。三是试点使用简化版商事登记公证文书。加强与港澳有关法律服务机构合作，先行在深圳、东莞等地试点使用摘要版公证文书，市场监管部门不再收取佐证性公证材料。目前已有超过1万家港资企业使用简化版公证文书办理了相关企业登记业务。四是试点商事登记确认制。在广东自贸试验区广州南沙新区片区试点商事登记确认制改革，把商事登记由行政许可改为行政确认。

　　（二）推进粤港澳大湾区标准化深度合作

　　一是积极推进筹建粤港澳大湾区标准化研究中心。2019年2月以来，我局积极向市场监管总局申请筹建“粤港澳大湾区标准化研究中心”，该事项先后通过省政府常务会议、国家标准委专家组、国家标准委委务会议的审议。目前，我局正在积极与省委编办沟通，出台研究中心机构设置方案，尽快推动研究中心成立，同时修改完善省政府与国家标准委的合作备忘录草案，征求各方意见，筹备备忘录签署工作。二是组织制定《粤港澳大湾区冷链标准体系建设规划和路线图（2019-2023年》和《冷藏冷冻预包装食品流通作业规范》。通过开展粤港澳大湾区冷链标准体系研究，搭建粤港澳大湾区冷链标准体系框架，编制重点领域标准，发挥标准化工作的技术基础支撑和引领作用，为大力发展冷链物流，推动大湾区建设成为国际物流枢纽提供基础。三是推动建立《港珠澳大桥智能运维标准体系》。会同省交通运输厅，指导港珠澳大桥局起草港珠澳大桥智能运维标准体系。该智能运维体系，是科技部投入1.7亿、地方配套3.3亿的国家重点科技项目。智能运维标准体系建设，将有效解决超级工程跨界通行难题，提高大桥运行管理效率和设施智能维养决策能力，并有望成为中国重大工程以标准引领技术、管理、产品走出去的重要范例。四是制定发布《金融自助设备运维服务规范》。会同人民银行广州分行，指导组建涵盖大湾区范围内的港澳银行、国有银行、商业银行等17家银行及覆盖运维服务市场超60%的广电运通、广电银通、运通国际、怡化集团、港澳运维服务商的标准实施联盟，起草金融类首个湾区标准《金融自助设备运维服务规范》，由广州标促会、深圳标协、省金融科技学会联合发布。该标准符合粤港澳大湾区设备运维需求，可操作性强，有利于粤港澳三地资金更顺畅跨境流动，全面促进区域融合发展。

　　（三）强化事中事后监管

　　一是规范开展“双随机、一公开”工作。建立省“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，建设覆盖各级监管部门的省级“双随机、一公开”监管工作综合平台，推进部门内部双随机抽查以及部门联合双随机抽查，实现监管全流程电子化、痕迹化。2019年，全省市场监管系统抽查41.22万户，部门联合抽查0.92万户，其中企业抽查率达6.62%，创历史新高。二是建立健全企业信息公示制度。通过公示系统公示全省市场主体的信用信息，提供企业年度报告、即时信息报送等功能，支持市场主体进行自主信息公示。截至2020年6月底，公示系统公示了全省1300多万户市场主体的数据信息。三是推动涉企信息统一归集。大力推进“全国一张网”建设，收集各级政府部门在履职过程中形成的涉企信息，并统一记于企业名下通过公示系统对外公示，形成企业的全景多维画像。同时，依托“全国一张网”，实现市场监管部门登记信息“双告知”以及经营异常名录等信用惩戒信息实时交换，推动跨部门信息交换机制，打破信息“孤岛”。四是开展信用联合惩戒。建立完善失信主体信用约束制度，对列入经营异常名录满三年或违反行政管理法律、行政法规且情节严重的企业列入严重违法失信企业名单。在市场准入和综合业务审批环节嵌入信用核查功能，限制或禁止失信主体办理企业登记和审批等业务。截至2020年5月，全省有86.2万户企业被列入经营异常名录，有9.2万户企业被列入严重违法失信企业名单。五是加快广东（自贸试验区）信用体系试点建设。指导广东自贸试验区积极探索企业信用监管新模式，构建“横向到边、纵向到底”大惩戒格局，将一个部门在一个领域实施惩戒转变为多个部门在多个领域对失信商事主体共同实施惩戒，打好信用监管“协同战”；统筹整合部门间数据资源，开发建立信息平台，实现信息自动化智能化管理，构建以大数据为支撑，以信用约束为手段的“信用+大数据”监管新模式，有效强化事中事后监管。

　　二、下一步安排

　　接下来，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院的决策部署及省委、省政府的工作要求，主动加强与港澳对接协同，大胆创新路径、方法、措施，全力服务粤港澳大湾区打造成国际一流湾区和世界级城市群。

　　（一）打造大湾区具有全球竞争力的营商环境。以商事制度改革、“证照分离”改革、国家标准化综合改革为着力点和突破口，加快推进互联网+电子政务，稳步推进广东与香港、澳门地区在准入准营领域相关规则的有效衔接，推动珠三角核心区营商环境深度一体化，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　（二）进一步深化大湾区标准化合作。继续推进完成粤港澳大湾区标准化研究中心挂牌成立。继续跟进协调省委编办，及时批复研究中心机构职能和人员编制，推动国家标准委联合国家湾区办批复成立粤港澳大湾区标准化研究中心。召开广东省质量大会，完成研究中心挂牌成立，加快研制实施一批湾区标准。继续推进建设广东省国际标准化培训基地，建立国际标准化专家工作室，培育一批国际标准化中青年骨干人才。加强国际标准化工作力度，争取更多的国际专业标准化技术委员会、分技术委员会落户广东。

　　（三）建立健全新型监管模式。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。继续深入推进“双随机、一公开”监管，进一步规范行政执法的公正公平公开。进一步完善涉企信息的采纳、归集、交换、公示和管理制度，提升国家企业信用信息公示系统准确性、完整性、权威性，强化失信联合惩戒，发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政干预，推动实现“一处违法，处处受限”的失信联合惩戒效应，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

　　专此函达。 

　　广东省市场监督管理局

　　2020年7月27日

　　（联系人及电话：齐双，020-38835352）