粤市监标准函〔2020〕800号  

省政府办公厅：

　　12名代表提出的关于粤港澳大湾区标准化工作的建议收悉。经研究办理，现答复如下：

　　建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。广东省委、省政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，举全省之力推进粤港澳大湾区建设。标准助推创新发展、引领时代进步、促进世界互联互通。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）全文14处对标准化工作提出明确要求。大力推进粤港澳大湾区标准化工作，以标准促进大湾区互联互通是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的具体行动，是落实《规划纲要》要求的重要举措。

　　相关代表的意见建议符合我省贯彻落实《规划纲要》的相关要求，与标准化改革方向一致，对推动粤港澳三地规则制度机制的联通贯通融通，促进大湾区人流物流资金流信息流等便捷有序流动具有积极借鉴意义。

　　一、工作开展情况

　　（一）部省协同，建设粤港澳大湾区标准化研究中心，搭建湾区标准化高端合作平台。为全面贯彻《规划纲要》精神，发挥标准化的战略性、基础性和支撑性作用，推动建立“以规则相互衔接为重点、以标准融合互通为手段”的湾区互联互通模式，用先进标准助力国际一流湾区和世界级城市群建设，2019年初，我省向国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会，以下简称国家标准委）提出筹建粤港澳大湾区标准化研究中心（以下简称研究中心），并拟定了研究中心筹建方案，征求了省委组织部、省委编办、省发展改革委等14个省直单位以及香港、澳门特别行政区2个政府部门、6个行业协会商会意见，获得各方高度认可。2019年8月，国家标准委专题研究“粤港澳大湾区标准化研究中心”事项，决定大力支持研究中心建设，并建议就该事项征求粤港澳大湾区建设领导小组办公室（以下简称国家湾区办）意见。2019年9月，国家市场监督管理总局副局长、国家标准委主任田世宏同志听取我省关于申报筹建粤港澳大湾区标准化研究中心的情况汇报，对筹建工作高度肯定，表示将大力支持研究中心建设，国家标准委争取联合国家湾区办下发批筹文件，拟与广东省人民政府签署共建研究中心合作备忘录，并提出了将研究中心实体化的建议。研究中心坚持“市场为主、政府引导、接轨国际、引领发展”的原则，按照“四个一流”的定位来建设（即粤港澳大湾区战略、规划、政策、标准的一流研究机构；粤港澳大湾区标准化战略决策的一流高端智库；粤港澳大湾区高水平对外开放的一流载体；粤港澳大湾区协同建设的一流平台），全力打造粤港澳大湾区标准化高端合作平台。

　　（二）顶层谋划，组建粤港澳大湾区标准化工作专责小组，健全湾区标准化协调联动机制。早在2011年，原省质监局、香港创新科技署、澳门经济局共同成立了粤港标准专责小组和粤澳标准专责小组，广东省标准化研究院作为广东省秘书处联络机构，通过建立联络机制开展交流12次，取得较好成效，为深入推进粤港澳大湾区标准化工作打下良好的基础。当前，在粤港、粤澳合作联席会议机制下，由广东省市场监督管理局、香港特别行政区政府创新科技署、澳门特别行政区政府经济局分别牵头，设立了粤港质量和检测认证工作专责小组、粤澳质量和检测认证工作专责小组，负责提出、实施、深化粤港和粤澳有关标准化工作合作事项，取得了一系列积极的合作成果。为进一步健全湾区标准化协调联动机制，配合研究中心申报工作，由广东省市场监督管理局牵头，组织广东省标准化研究院等机构编制了《粤港澳大湾区标准化研究中心筹建方案》，方案提出在广东省推进大湾区建设领导小组框架下，借鉴首都标准化委员会模式，邀请国家标准委司局长、港澳特区政府代表，组建省推进粤港澳大湾区标准化工作专责小组，使其成为国家标准委与省政府的议事协调机构，并将研究中心建设的重大项目纳入专责小组议事议程。该事项已与国家标准委沟通，基本达成一致意见，目前正有序推进。

　　（三）先行先试，创新性提出“湾区标准”，打造湾区先进标准及标准体系。自《规划纲要》印发以来，广东省委、省政府把推动规则衔接作为大湾区建设的重中之重，以研究实施民生“湾区通”工程为抓手，主动加强与港澳的对接协商，加大力度探索促进在交通通讯、通关物流、电子支付、食品安全等领域的标准互认和政策互通，通过共同制定实施湾区标准，着力破解三地群众关注度高、反映迫切的重点难点问题。湾区标准，是大湾区三地协商一致制定，由公认机构发布，三地的社会团体、企业和社会普遍认可并广泛执行的区域性标准。我省在积极推进粤港澳大湾区标准化研究中心建设基础上，着力打造新型区域性的湾区标准，建立促进科技进步、要素流动的湾区先进标准体系，在重点领域努力实现“同一个湾区、同一个标准”，争取跨越大湾区三地一个国家两种制度三类管理体制的阻碍，积极探索突破港澳不执行内地标准化法而导致三地标准难以互认的约束，共同执行湾区标准，推动大湾区基础设施“硬联通”和产业水平提升，打造大湾区宜居宜业宜游生活圈、助推国际一流湾区建设。

　　目前，围绕标准促进物流人流资金流自由流通，首批已推动制定三个粤港澳相关方共同参与并实施推广的标准：一是由广东省市场监督管理局会同省商务厅组织制定《粤港澳大湾区冷链标准体系建设规划和路线图（2019-2023年）》，为粤港澳大湾区冷链标准近5年的发展规划制定整体路线。指导广东省冷链协会编制物流类首个湾区标准《冷藏冷冻预包装食品流通作业规范》，标准将在粤港澳三地具有代表性的21家冷链企业应用实施。二是由广东省市场监督管理局会同省交通运输厅，指导港珠澳大桥管理局起草港珠澳大桥智能运维标准体系。该智能运维体系是科技部投入1.7亿、地方配套3.3亿的国家重点科技项目。智能运维标准体系的建设，将有效解决超级工程跨界通行难题，提高大桥运行管理效率和设施智能维护能力，为在建的深中通道、莲花山通道、深珠通道等粤港澳八条交通基础设施提供借鉴，并有望成为中国重大工程中以标准引领技术、管理、产品走出去的重要样板。三是由广东省市场监督管理局会同人民银行广州分行，指导组建涵盖大湾区范围内的港澳银行、国有银行、商业银行等17家银行，以及覆盖运维服务市场超60%的广电运通、怡化集团、港澳运维服务商的标准实施联盟，起草发布金融类首个湾区标准《金融自助设备运维服务规范》。该标准符合粤港澳大湾区金融设备运维需求，可操作性强，有利于粤港澳三地资金更顺畅跨境流动，全面促进区域融合发展。在食品安全方面，广东还成立了大湾区“菜篮子”专项小组，统筹推进大湾区“菜篮子”共建、共治、共享；支持深圳推动供深食品标准体系“圳品”模式建设，开展大湾区食品标准体系先行先试。在物流通关方面，实行对港澳原产食品直通放行模式，推动认定200多家内地“菜篮子”生产基地产品直供港澳；推进跨境马匹及运输工具在公路口岸免予机检查验，实现马匹“无感通关”等。

　　（四）汇集众智，统筹粤港澳大湾区智囊机构力量，建设高水平标准化专家智囊团队。一是由广东省市场监督管理局牵头与中山大学粤港澳发展研究院、清华大学深圳研究生院等机构，初步达成研究中心建设合作协议，邀请国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）正副主席、秘书长等高级官员，东盟标准和质量咨询委员会主任、新加坡企业发展局局长等“一带一路”沿线国家标准化与技术专家、中国工程院院士、香港澳门政界、学界、商界的知名人士等担任研究中心专家顾问，不断强化专家队伍建设，高规格建设具有资政建言作用的研究中心战略咨询专家委员会，努力使其成为形势研判、战略规划、顶层设计、政策研究、决策评估的湾区标准化智慧核心力量，充分发挥研究中心的大湾区标准化工作智库作用。二是积极谋划建设国际标准化人才培训基地，培养广东高层次国际标准化人才，提升广东参与国际标准化工作的能力和影响力。以广东省国际标准化人才培训基地为依托，以广东省国际标准化专家工作室为载体，重点培养国际标准化顶尖人才、领军人才和中青年骨干人才，鼓励标准化人才参与国际标准化活动，拓展国际标准化合作新空间，推动中国标准“走出去”，服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设。三是整合粤港澳三地的标准化信息资源，加快建设集三地标准及技术法规数据库、标准查新、标准翻译、标准动态于一体的标准化公共服务平台，将其作为发布涉粤港澳标准化的最新动态、工作内容、科研项目及成果等信息的重要载体，目前该平台已经上线试运行。

　　二、下一步工作计划

　　接下来，我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照“1234”的工作思路，全力推进粤港澳大湾区标准化工作。

　　（一）加快一项基础工作。聚焦民生关注热点，加快建设大湾区三地标准比对数据库。摸清大湾区标准化现状，探索湾区内技术法规、标准及市场准入制度的差异比对与指标分析，按照一个一个行业、一个一个产品推进模式，逐步梳理影响产品（尤其是消费品）安全及质量的重要指标差异，建立基于湾区、辐射全球重点市场的产品安全标准与技术法规动态比对数据库，争取打通标准、检验检测、认证认可各个环节，努力实现“一个标准、一次检验、一次认证、三地通行”的标准化新模式。

　　（二）举办两项重大活动。一是加快推进与国家标准委签署《国家标准化管理委员会  广东省人民政府关于共同建设粤港澳大湾区标准化研究中心  推动粤港澳大湾区高质量发展战略合作框架协议》，建立健全湾区标准化省部联动机制，共同建设粤港澳大湾区标准化研究中心。落实好机构设置、人员配备、经费安排、战略咨询专家委员会组建等方面的工作需求，积极配合国家标准委和国家湾区办，加快推进研究中心审批，组织召开广东省质量大会，做好研究中心挂牌成立工作。二是继续围绕物流人流资金流自由流通，推进《冷藏冷冻预包装食品流通作业规范》《港珠澳大桥智能运维标准体系》和《金融自助设备运维服务规范》等三项湾区标准的实施及效果评价，在研究中心挂牌成立后，组织标准涉及的相关行政主管部门、港澳方相关协会和部门，发布首批湾区标准。

　　（三）研制三通湾区标准。继续打造新型区域性的湾区标准和标准体系，在首批三个湾区标准发布实施的基础上，组织大湾区三地社会团体、协会等相关方制定实施湾区标准，推动湾区标准成为推进大湾区“联通贯通融通”的必选工具和重要标识。一是标准联通，把香港金融、市政管理和营商环境等高质量的标准通过“引进来”的方式，转化为湾区标准，在大湾区内率先实施。二是标准贯通，把广东内地工程建设、先进制造业等优秀的标准输送出去，转化为湾区标准，将香港和澳门作为标准实施的载体和窗口，让大湾区产品、服务、工程技术得到世界层面的认可。三是标准融通，鼓励三地的社会团体和企业共同制定新的湾区标准，推动三地资源和要素自由流通。

　　（四）推进四项机制建设。一是推进建立统筹协调机制，邀请国家市场监督管理总局相关司局、国家湾区办相关领导，以及港澳特区政府代表等，共同组建高层次的粤港澳大湾区标准化工作协调机制，加强对大湾区标准化工作的组织领导，研究解决湾区标准制定、发布、实施过程中存在的重大问题。二是推进建立公共服务机制，继续完善并维护大湾区标准化公共服务平台，将平台打造成发布涉及粤港澳标准化的最新动态、工作内容、科研项目及成果等信息的重要载体。三是推进建立对接港澳机制，鼓励引导内地协会、商会、联合会等社会组织加强与港澳社会组织对接，开展标准项目合作，联合制定满足三地需求的湾区标准。协调港澳政府明确大湾区标准化工作主管部门，强化政府层面的对接合作。四是推进建立标准推广机制，在大湾区大力宣传“同一个湾区 同一个标准”的口号，探索以认证方式推广湾区标准标志，通过产品认证、品牌推广等形式，加快实现“同一湾区同一标准、同标同质、一次检测、一次认证、湾区通行”。

广东省市场监督管理局

　　            2020年7月27日

　　（联系人及电话：谭教千，020-38835088、15920320088）