粤市监标准函〔2020〕692号  

农工党广东省委员会：

　　您单位提出的《关于推进粤港澳大湾区食品安全标准体系建立的提案》（第20200073号）提案收悉。经综合省发展改革委、省港澳办意见，现将办理有关情况答复如下：

　　食品安全关乎人民身体健康和生命安全，是写进党的十九大报告的民生工程和民心工程，并上升为国家战略。省委、省政府历来高度重视食品安全，始终把食品安全作为一项重大的政治任务，作为公共安全领域优先治理的问题，不断完善监管体制、健全法规标准、加大投入支撑、提高治理能力。我们综合运用监督检查、抽检监测、信息公开、约谈企业、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销等多种监管手段，重拳打击假冒伪劣食品问题，提高市场监管的科学性有效性，形成市场监管执法的威慑力，着力营造安全放心的消费环境，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　贵单位的建议与我省推进粤港澳大湾区建设、深化市场监管体制改革、加强食品安全监管、建立健全广东先进标准体系等工作目标一致，对改进和完善食品安全标准与食品安全监管工作、回应人民群众对食品安全的强烈期待、满足人民群众对美好生活的向往，具有较强的现实意义和借鉴作用。

　　一、食品安全标准管理情况

　　（一）我国食品安全标准体系现状。根据《食品安全法》规定，我国食品安全标准包括食品安全国家标准和食品安全地方标准，食品安全标准必须强制执行。没有食品安全国家标准的地方特色食品，省级卫生行政部门可制定、公布食品安全地方标准并报国家备案；食品安全地方标准是在执行食品安全国家标准基础上，对国家标准未覆盖的具有地方特色的食品及原料、生产经营过程的卫生要求、与食品安全有关的质量要求、检验方法与规程等技术要求的补充。2010年以来，国务院卫生行政部门启动了食品标准清理整合工作，对近5000项食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准及行业标准进行清理，整合为食品安全国家标准。截至目前共发布现行食品安全国家标准1200多项，涉及食品安全指标两万多项，有效解决了以往不同食品标准之间矛盾、交叉、重复等问题，形成包括通用标准、产品标准、生产经营规范标准、检验方法标准等四大类的食品安全国家标准，覆盖人民群众日常消费的所有食品品种，构建起符合我国国情、与国际基本接轨、主要指标与发达国家基本相当的食品安全国家标准体系，形成了以食品安全国家标准为主体、食品安全地方标准为补充的食品安全标准体系。

　　（二）我省食品安全标准管理情况。一是加强地方特色食品安全地方标准管理。逐步建立食品安全地方标准管理机制，在贯彻执行食品安全国家标准基础上，积极推动制定广东特色食品安全地方标准，以风险监测评估和消费量调查结果为基础，依法陆续制定发布了11项涵盖岭南特色食品产品和生产经营规范的食品安全地方标准，并在互联网上主动公开，有效规范和促进了广东特色食品产业的发展。二是开展食品安全标准宣贯指导。结合“食品安全宣传周”等主题活动，各食品安全有关部门充分发挥专业技术优势，采用培训班、座谈会、专题讲座和发放宣传资料等多种形式与方法，广泛开展面向企业和公众的食品安全标准相关知识宣传培训与指导解答，有效推进食品安全标准的执行应用。三是实施企业标准备案便民改革和标准跟踪评估。鼓励食品生产加工企业依法制定严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准并做好备案管理，并实现全程在线办理。各食品安全有关部门联合组织开展年度食品安全标准跟踪评估，广泛了解食品安全国家和地方标准执行过程中的相关意见建议，及时收集、汇总食品安全标准执行中存在的问题，为标准制修订工作提供参考依据。四是推进标准化地方立法工作。贯彻落实新修订的《标准化法》，全力推进《广东省标准化条例》地方立法工作，着力明确各有关部门职责、优化地方标准制修订程序、规范团体标准和企业标准管理，为打造广东标准、适应广东经济社会发展需要提供法规依据。目前已经通过省人大“二审”。

　　二、粤港澳大湾区食品标准体系建设情况

　　（一）开展粤港澳大湾区标准体系调研。委托省标准化研究院，会同中山大学粤港澳发展研究院组成专项调研小组，赴上海、浙江及广东省内典型试点区域的24家相关行政主管部门、技术机构及企业开展调研，广泛听取有关专家学者及相关部门意见，围绕是否建设标准体系、建设什么样的标准体系、怎样建设标准体系进行深入探讨，加深对食品标准体系建设的认识，推进工作的落实，形成调研报告及工作建议。

　　（二）召开粤港澳大湾区食品标准体系建设座谈会。省市场监管局领导带队，联合省农业农村厅、省卫生健康委、海关总署广东分署、省农科院、省疾控中心及省市场监管局有关直属单位、深圳市市场监管局及其直属单位在深圳召开会议，研究落实大湾区食品标准体系建设方案，并形成工作报告。

　　（三）持续加强供港澳食品安全合作。与香港食卫局、香港食安中心就供港食品农产品安全保障及“互联网+”建设合作，与香港食环署就供港冰鲜肉类和香港原产食品电子交换事宜取得共识。与澳门民政总署签订暂存仓储食品监管合作安排和供澳冰鲜冷冻禽产品检验检疫合作安排，实现双方监管互助互认，开启珠澳两地“前店后仓”式物流合作，深化进口食品检验前置监管、进口食品快速放行、“CEPA食品”监管等制度创新，其中，进口食品检验前置监管被澳门特区政府写入2018年财政年度施政报告，“CEPA食品”监管制度首次在一般贸易进口的澳门食品中应用，原产自港澳的月饼进口量同比增长超100%。研究提出多项粤港澳检验检疫深度合作建议，其中“支持澳门建设葡语国家食品交易平台”列入省政府粤港澳大湾区发展规划。

　　（四）不断加强粤港澳大湾区食品检测能力建设。大力加强食品检验检测技术机构建设，建立健全以省级检验检测机构为龙头，地市级和区域性检验检测机构为骨干，县（市、区）级检验检测机构为基础的检验检测技术机构体系。不断推进食品检验检测公共技术服务平台和重点实验室建设，截至目前，全省市场监管系统围绕食品相关领域共建设6个国家质检中心、21个省级授权质检机构、6个区域性食品检验所、1个食品快速检测技术重点实验室和1个食品生物安全分子检测重点实验室，形成遍布我省各产业聚集区、覆盖各食品产业的食品检验检测公共技术服务体系。探索、建立食品生产环节粤港澳大湾区有关工作互认互通的工作机制，推动食品安全管理人员管理、食品从业人员健康检查、食品质量提升的互认互通工作。推进“互联网+食品”监管，开展了《广东省食品安全管理人员培训考试平台项目》《广东省食品从业人员健康证明信息监管平台》《广东省市场监督管理局保健食品、婴幼儿配方乳粉电子追溯系统项目》和《广东省市场监督管理局应急实时调度指挥系统项目（一期）》等食品相关项目申报工作，积极探索推进大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在食品安全监管领域的应用。

　　（五）加快推进粤港澳大湾区标准化研究中心建设。2019年以来，省市场监管局在省标准化院基础上，向市场监管总局积极申请筹建“粤港澳大湾区标准化研究中心”，先后通过了省政府常务会议和市场监管总局专家评审。研究中心旨在通过打造湾区标准，建立促进科技进步、要素流动的先进标准体系，促进粤港澳三地政策、规则、标准三位一体联通，为互联互通提供机制保障。国家标准委田世宏主任大力支持研究中心建设，国家标准委拟争取联合中央湾区办下发批筹文件，还拟与广东省政府签署共建研究中心合作备忘录，并提出了将研究中心实体化的建议。目前，研究中心成立工作正在按计划积极推进中。

　　（六）全力打造支撑粤港澳大湾区建设的标准化人才队伍。积极推进国际标准化人才培训基地建设，培养广东高层次国际标准化人才，提升广东参与国际标准化工作的能力和影响力。以广东省国际标准化人才培训基地为依托，以广东省国际标准化专家工作室为载体，重点培养国际标准化顶尖人才、领军人才和中青年骨干人才，鼓励标准化人才参与国际标准化活动，拓展国际标准化合作新空间，推动中国标准“走出去”，服务“一带一路”和粤港澳大湾区建设。

　　三、下一步工作计划

　　一是支持深圳先行先试开展供深标准体系建设。全力支持深圳开展供深食品标准体系建设，以创建食品安全示范城市为契机，及时总结归纳经验做法。加强大湾区食品监管领域的交流合作，以适当的渠道和形式，加强食品安全标准方面的信息通报及交流协作，定期或不定期举办专题会议或合作论坛，共同探讨食品安全标准执行过程中存在的问题，共同推动食品安全国家标准的制修订。

　　二是推广供深食品团体标准。以深圳做法为基础，从大型超市开始，逐步向粤港澳大湾区内地9市推开，条件成熟后向全省推广，形成包括香港、澳门在内的、以食品产品标准、源头与过程管理控制标准等为重点的粤港澳大湾区食品标准体系，将“圳品”城市品牌打造、提升成为粤港澳大湾区区域品牌乃至国际品牌。

　　三是建立粤港澳大湾区食品标准体系协调推进机制。加快推进粤港澳大湾区食品标准工作统筹协调机制建设，在省推进粤港澳大湾区建设专职小组的领导下，积极争取省大湾区办支持，成立大湾区食品标准工作专职小组，统筹湾区食品标准体系建设工作。同时，在总结深圳经验和调查研究的基础上，及时向卫生健康委、农业农村部、市场监管总局等部委汇报，提出粤港澳三地建设食品标准的思路和想法，争取国家有关部门的支持，同时也为国家部委的有关决策提供参考。

　　四是加强对粤港澳大湾区食品标准执行情况的监督检查。推动建立统一的粤港澳大湾区食品安全标准数据库，将食品标准的制定与实施结合起来，将技术规范与法律实施保障结合起来。继续强化对粤港澳大湾区食品监管部门业务指导和培训，不断完善监督检查方式方法，督促各地对辖区内食品生产经营单位落实日常监督检查、“双随机、一公开”飞行检查互为补充的检查工作制度，进一步加大事中事后监管力度。

　　专此答复，诚挚感谢您单位对我们工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。 

　　广东省市场监督管理局

　　2020年6月30日

　　（联系人及电话：张晓博，020-38835571）