粤市监食经函〔2020〕686号

赖建利委员：

　　您提出的《关于加强和规范我省海鲜产品质量安全监管的提案》（第20200531号）收悉。经综合省卫生健康委、省农业农村厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、主要工作情况

　　我局及相关职能部门对您提出的相关建议都非常赞同。随着人民群众生活水平的日益提高，人们对海鲜产品质与量的需求也不断增长。在省委、省政府的重视和领导下，我省各级卫生健康、农业农村和市场监管部门，严格按照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规的规定，认真履行职责，持续加强我省食品安全监督管理工作，不断提高食品安全治理能力。

　　（一）深入开展全省水产品安全风险监测评估

　　省卫生健康委每年联合监管部门制定印发全省食品安全风险监测实施方案，并配套制定食品安全风险监测任务分配表及工作手册给各地市贯彻执行。省级监测机构省疾控中心、省职业病防治院承担开展系列相关监测技术培训、骨干专业培训等工作，规范有序开展全省食品安全风险监测评估工作。历年国家监测计划、省监测实施方案都有“水产及其制品”类别的监测任务，包括食品污染物及有害因素监测、微生物及其致病因子监测、食品放射性污染监测等，监测样品多样，既包括新鲜的海鱼虾贝壳海藻类等，也有冰冻的海鱼虾贝壳海藻类等，监测项目有重金属无机砷、铅、镉、生物毒素、颚口线虫等化学和生物学指标。全省食品安全风险监测信息通报制度已建立多年，并逐渐完善。省卫生健康委及监测机构坚持将监测信息通报上级部门、监管部门及相关部门，通报形式有专报、简报、网络直报等，监测信息通报内容有面上的，如食源性监测简报；有重点的，如食品安全风险监测专报，通报内容包含海鲜食品安全风险监测相关信息。通过对局部地区海鲜食品多年监测分析及评估,发现我省局部地区海鲜食品存在重金属镉污染。

　　（二）持续加强水产品生产环节和“三前”环节监管

　　一是高度重视农产品生产环节和“三前”（即食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前）环节监管工作。省农业农村厅每年制订并下达省级水产品质量安全监控计划，采用监督抽查和风险监测相结合的方式，对水产苗种、鱼、虾、贝、海藻及等水产品进行16个类别的抽检工作，同时对养殖环境进行相应的隐患排查，涉及的检测参数包括禁用药物、限用药物和微生物、重金属、有机污染物、生物毒素、生物胺及激素等。同时突出我省主产、量大价高的产品如对虾、鳜鱼、乌鳢、鲈鱼及海水养殖品种的监测，让监督抽查发挥震慑作用，让风险监测努力发现问题。2019年省级水产品质量安全监督抽查工作，共抽检1430个水产品样品，涉及鲮鱼、草鱼、鲢鱼、鳜鱼、鳙鱼、平头鲷、黄鳍鲷、珍珠石斑鱼、南美白对虾、河虾、罗氏虾等11个品种，检出不合格样品31个，总体合格率为97.8%。

　　二是强化水产品质量安全例行监测和监管工作。自2001年农业农村部开始部署全国水产品质量安全例行监测工作起，我省已经从最早的每年监测1个城市发展到每年每季度3个城市。主要监测批发市场、农贸市场和超市中本地常见十余种鱼虾类水产品中抗生素残留状况，2019年更是突出了“三个调整”，即进一步完善随机抽样，加大“三前”抽样比例，增加禁用药物检测参数。国家例行监测工作开展以来，经过不断完善，对指导我省发现问题隐患、开展风险预警、加强风险防控、组织风险评估和加强执法监管提供了有力的技术指导，其结果已成为评估我省水产品质量安全状况的主要指标和各级政府部门监管决策的重要依据。近五年，在国家水产品例行监测中，我省市场环节的水产品整体合格率为94.3%～99.0%。

　　三是强化生产者主体责任，全面推进农产品质量可追溯。我省于2020年1月发布《关于试行食用农产品合格证制度的通知》，合格证是产地准出和入市的主要凭证，是农产品的“身份证”、生产者的“承诺书”、质量安全的“新名片”。通知要求合格证在全省范围内统一试行，统一食用农产品合格证基本样式，统一试行品类，统一监督管理，全国范围内通查通识。预期2020年12月1日前全部试行主体及试行产品合格证使用率达到50%以上；2021年底前试行主体及试行产品合格证使用全覆盖，力争用2年左右的时间取得显著成效。

　　（三）持续强化食用农产品市场销售质量安全监管

　　市场监管部门负责对食用农产品进入批发、零售市场后的质量安全监督管理。我省各级市场监管部门认真贯彻落实市场监管总局、省委、省政府的工作部署，切实履行食用农产品市场销售质量安全监管职责，严格落实属地监管责任，严厉打击各类不合格食用农产品销售违法行为，有效地保障了市场销售食用农产品消费安全。

　　一是努力探索产销对接、共建共管工作机制。2017年与原省海洋与渔业厅共同推进全省安全鲜活水产品“产销对接”试点工作，联合制定了《广东省安全鲜活水产品“产销对接”监督管理试点工作方案》，设定“产销对接”具体条件要求，引导生产经营单位实行产销对接，建立“产销对接安全水产品创建单位”。积极推广佛山市何氏水产公司的鲜活水产品智慧冷链物流运输模式。该公司通过运用低温暂养、自动化循环水、纯氧配送等革命性创新专利技术，逐级降温、智能温控，让鲜活水产品处于冬眠状态，实现从塘头到市场运输过程中全程不换水，全程标准化、可追溯和闭环温控管理，成功突破了鲜活水产品在不添加任何药物、高密度远程运输50小时以上，还能保障99%以上存活率的技术难题。该运输模式在2017年6月29日国家食品安全“双安双创”成果展览活动中得到充分肯定。

　　二是坚持以问题为导向，把好入口，大力开展食用农产品快检与监督抽检。我局每年综合全省食品安全风险日常监督管理情况、监测数据、抽样检测结果、群众投诉举报等，针对畜禽水产品中抗生素、禁用化合物及兽药残留超标等重点品种和重点项目，将海鲜等食用农产品纳入监督抽检工作重点，组织开展食用农产品监督抽检。2017年至2019年，全省食用农产品共抽检518834批次，总不合格批次11397，总平均合格率97.80%，对不合格产品均依法进行了处置。从2016年起，我省连续四年在全省2095家农贸市场开展食用农产品快检工作，基本覆盖全省各县区的主要食用农产品批发市场及居民日常消费比较集中的城镇中心零售市场，以蔬菜类、水产品类和肉类为主要的快检品种。近三年来，全省快检食用农产品2607.08万批次，筛查发现和销毁不合格食用农产品12.76万批次452.38吨，其中，水产品2.57万批次85.01吨。监管部门会同市场开办方监督销售者停售和销毁不合格农产品，有效把住了市场准入关。

　　三是以信息化溯源为突破，推进农批市场规范化治理。为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，省市场监管局指导广州市市场监管局在黄沙水产品交易市场试点建设溯源暨销售凭证系统，督促商户落实溯源管理，紧紧抓住黄沙水产品交易市场这个“入穗总开关”，做到“源头严控、入穗严查、终端严管”。通过该系统的应用，促使市场开办者严格落实管理责任，推动经营者自觉严把进货质量关，在原农业部水产品质量例行监测中，黄沙市场的样品合格率得到了明显的提高。目前，该系统在黄沙水产、江南果菜等约90家农贸市场、6300家商户进行推广运行，已取得阶段性成效。在广州市成功试点的基础上，省市场监管局于2019年8月底印发了《试点建设食用农产品溯源系统工作方案》，确定在深圳、汕头、佛山、惠州、湛江、肇庆6市各1家水产品批发市场推广应用。至2019年底，6市指定的批发市场开办者和场内经营者使用食用农产品溯源系统，其中场内80%以上的水产品经营者使用食用农产品溯源系统。通过信息化溯源工作破解了数据采集难、凭证统一难、产品溯源难、日常监管难等问题，建立了有效的监管机制。

　　二、下一步工作

　　正如提案所言，海洋环境污染会导致海鲜产品重金属超标的情况。水产品质量对环境的依赖性非常高，良好的海洋环境是水产品质量安全的前提保证。近十年来，国家和沿海省市一直在连续开展贝类及捕捞水产品中重金属、微生物、持久性有机污染物的监测。2007年我省出台了《广东省贝类生产区域划型操作指南》，将海水贝类养殖生产区按微生物指标分为四类，其中要求二类以上为海水水质未受污染，生产的贝类可直接上市，三类为轻度污染，贝类需净化或暂养处理，四类则需要临时关闭，关闭期间禁止采捕贝类。从历年的监测结果来看，重金属污染问题在我省不同海区，不同水产品种之间存在较大的差异，有些水产品会因为其特殊的摄食习性和代谢能力对重金属产生较强的富集作用，从而导致重金属污染超标，消费者在食用此类产品时应当引起注意，控制摄入量。下一步，我省各职能部门将继续加强食品安全监管工作。

　　一是加强全省食品安全风险监测评估工作。省卫生健康委将认真落实省监测实施方案，加强“水产及其制品”类别的监测，力争高质量完成监测任务。开展针对性强的食品安全宣传教育工作，包括食品安全宣传周主题活动、中国学生营养日宣传、食品安全科普知识宣传视频等，督促沿海重点地区加强海鲜食品安全宣传教育工作，提高当地海鲜食品安全风险意识，让广大人民群众深入了解食品安全常识，保障公众身体健康。

　　二是聚焦问题，突出重点，从源头上加强管理。农业农村部门将继续组织开展好安全风险监测、监督抽检工作，强化法律法规、业务知识和技能方面的培训，打造质量安全监管队伍；加强广东省水产品质量安全风险评估基础研究，通过科学研究解决水产品质量安全存在的风险问题，逐步建立健全水产品安全风险预警和质量安全事故应对机制；加强水产品标准化生产宣贯，增强水产品生产者质量安全意识和法制观念，提高产地水产品质量安全水平和品牌信誉。

　　三是突出风险管控，提高监管效能。市场监管部门将持续加强市场准入关的监管，坚持问题导向，继续组织开展好食用农产品监督抽检工作和农贸市场食用农产品快检工作，依法及时处置不合格产品，防范不合格产品流入市场。加大对违法违规行为的打击，省市场监管局正组织全省市场监管部门深入开展打击食品非法添加违法行为专项工作，将鲜活水产品中添加氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物等药物，使用非食用物质制作水产制品违法犯罪行为列为打击重点。加强产出准出与市场准入衔接工作，继续推动信息化溯源系统的建设与应用，借助信息化的手段探索建立食用农产品从田头到餐桌的全程监管机制。推动食用农产品产销对接工作，加强对鲜活水产品经营企业的日常监管，督促企业严格按照规范经营，做好供产销对接地鲜活水产品的养殖、检测、运输等工作，保障水产品质量安全。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年6月28日

　　（联系人及电话：蔡希文，020-38835745）