粤市监广函〔2020〕665号  

赵晓玲代表：

　　您提出的关于改善中小学校周边广告环境的建议收悉，经综合省教育厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省妇联意见，现答复如下：

　　《中华人民共和国广告法》中“广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康”“广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族传统文化的要求”等规定，是针对商业广告可能危害青少年身心健康的重要法律规制。您对中小学校园周边广告环境问题进行了深入调研和了解，所提出的加强户外广告内容审批、依托城管部门开展综合治理、开展培训和咨询服务等建议对进一步净化中小学校园周边广告环境有积极的借鉴意义。省市场监管局和相关部门高度重视，近年来不断强化对涉及未成年人身心健康广告监管，并将其作为广告监管工作重点抓好落实。

　　一、结合专项整治，强化相关工作部署

　　近年来，省市场监管局积极开展打击危害青少年身心健康、违背社会良好风尚等违法广告工作部署，先后印发了《广东省市场监督管理局办公室转发关于开展清理整治含有“软色情”等低俗庸俗媚俗广告的通知》《广东省卫生计生委等7部门转发关于开展严厉打击非法医疗美容专项行动的通知》《广东省教育厅等八部门关于印发<广东省综合防控儿童青少年近视实施方案>的通知》《广东省卫生健康委等八部门转发关于进一步加强青少年控烟工作的通知》等文件。持续对涉及青少年身心健康广告治理工作进行部署落实，不断加强相关广告监管力度，组织全省市场监管部门开展清理整治利用“软色情”内容传播低俗、庸俗、媚俗广告，依法从重从快查处危害青少年身心健康的违法广告行为；严厉打击非法医疗美容广告，依法查处虚假违法近视防控广告，严禁向未成年人发送任何形式的烟草广告。

　　二、加强监管力度，严厉查处广告违法行为

　　（一）提高政治站位，落实监管主体责任。一是指导督促全省各级市场监管部门，以习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示为根本遵循，进一步增强导向意识和责任意识，压实属地监管责任，严格依照《中华人民共和国广告法》的相关规定，采取扎实有力的措施，严厉查处“损害未成年人的身心健康、妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容”的广告违法行为；二是指导广告经营者、广告发布者切实履行广告发布前查验证明文件，核对广告内容的法定义务，凡违反《中华人民共和国广告法》规定“妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容”的，一律不得发布。

　　（二）加强监测检查，及时发现广告违法线索。一是充分利用市场监管总局和省市场监管局四个广告监测平台，加强对报刊、广播电视、印刷品、互联网、APP和自媒体公众号以及重点针对青少年的大众传播媒介等各类重点媒介、重点区域、重点内容的监测，及时处理涉嫌违法广告线索。二是组织开展专项监测。2020年2月至4月利用我省广告监测平台对全省的80家电视媒体，68家广播媒体，51家报刊等媒体涉及“代孕、淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力、游戏、代孕妈妈、捐献卵子、包生男孩”以及涉及中小学生广告等开展专项监测。通过对电视、广播、报刊、网络相关媒体进行专项监测，共监测传统媒体广告1117242条次，涉及专项广告137条次；网络广告2176条次，涉及专项广告420条次。三是开展日常专项检查。对中小学公交车站等公共场所发布户外广告开展专项检查和日常抽查，及时发现违法广告线索，依法从快从重查处含有“低俗庸俗媚俗和含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力、民族、种族、宗教、性别歧视等影响青少年身心健康”等内容的虚假违法广告。

　　（三）强化执法办案，加大案件查处力度。强化执法办案是有力打击向成年人发布违法广告行为的重要举措，我们要求并指导全省各级市场监管部门积极开展执法办案工作。一是加强对辖区重点媒介、重点区域、重点内容的监测检查和监管力度，尤其是加强对社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端等媒介的监测检查，制订监管对象清单，建立《本地重点监管媒介台帐》；二是重点加强针对青少年的大众传播媒介和中小学、幼儿园及周边墙体、公交车站等公共场所发布户外广告的监测检查，依法从快从重查处含有“软色情”等低俗庸俗媚俗和含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力、民族、种族、宗教、性别歧视等影响青少年身心健康内容的虚假违法广告；三是集中力量查办一批典型案件，综合运用行政处罚、信用监管、联合惩戒、曝光震慑等举措，形成广告监管综合整治格局和社会震慑态势。2019年全省共查处教育培训违法广告案件102件、罚没款78.91万元，美容、美体、服务等广告案件250件、罚没款80.11万元，化妆品广告案件71件、罚没款87.46万元，药品广告案件88件、罚没款150.44万元，医疗器械广告案件82件、罚没款443.23万元，医疗服务广告案件652件、罚没款978.30万元。

　　（四）推动协同监管，形成整治合力。为进一步加强广告市场协同监管，严厉打击虚假违法广告，保护消费者合法权益，维护良好广告市场秩序，省市场监管局每年组织举办广东省整治虚假违法广告联席会议，发挥整治虚假违法广告联席会议牵头单位作用，完善广告协同监管体系，加强联席会议成员单位之间的协调配合，不断提高广告协同监管能力和水平。2019年制订完善了《广东省整治虚假违法广告联席会议工作制度》等相关违法广告整治措施和工作机制，明确了15个成员单位的职责分工，进一步加强组织统筹，强化部门间协作配合，为解决整治虚假违法广告工作中跨部门重大问题奠定了坚实的制度基础。

　　三、加强巡查，全面整改清除

　　一是强化检查全面清理。教育部门加强对校园内和中小学周边不利于未成年人身心发展和正面价值观树立的不良广告的定期全面巡查力度，对巡查中发现校园内和围墙上的各种不良广告进行清除；对校园周边包括公交车站、户外广告牌、公交车车体和车厢内等处投放的平面广告或视频广告，各地各学校将相关广告及时通报属地市场监管、文旅、城管等相关单位，积极配合相关单位对广告牌、投射和视屏装置进行拆除；对学校附近通过人工方式散布关于含有影响未成年人身心健康的不良内容广告传单，各地各学校将立即报告属地公安、市场监管、城管等执法单位，积极配合相关单位收缴不良传单。二是加强户外广告设施安全监管。2019年省住房城乡建设厅印发《关于做好户外广告设施管理有关工作的函》，要求各地城市综合执法部门加强户外广告设施管理，摸查包括学校周边等户外广告设施设置情况，加强户外广告设施的安全隐患排查和防范工作，督促业主单位采取相应的安全防范措施。同时依法加强对未经许可，违规设置、超期设置或存在安全隐患以及严重影响市容市貌且无法整改的户外广告设施的整治工作，切实保障人民生命财产安全。

　　四、存在的困难和问题

　　一是立法方面的问题。现行的《中华人民共和国广告法》规定“不得在中小学、幼儿园内开展广告活动”和“在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、整容美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告”。但对中小学周边500米范围内的户外广告牌及途经中小学校的公交车车体和车厢内不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、整容美容等合法广告，没有明确的禁止性规定。

　　二是日常监管方面的问题。目前中小学校周边经常出现的“小广告”和“小传单”广告乱象呈现“打游击”的现象，张贴“小广告”和散发“小传单”者常在监管人员不在时进行张贴和散发，导致“整而不净”，给监管机关带来一定的困难。

　　五、下一步工作计划

　　下一步，我们将进一步加强部门协作，依照《中华人民共和国广告法》等相关法律法规规定，继续将损害未成年身心健康的违法广告行为列为重点监管内容，强化监管力度，进一步加强中小学校周边广告环境整治工作。

　　一是加强对户外广告监管力度。针对中小学校周边不良广告行为，联合相关职能部门以学校附近的公交车站、户外广告牌、公交车体和车厢内投放平面广告或视频广告及学校附近通过人工方式散布含有不良内容的广告传单等为重点，开展专项治理行动，清理中小学校周边乱搭建、乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱丢吐等影响城市市容的不文明行为，依法打击违法广告，进一步净化校园周边广告环境。二是完善联合监督检查机制。充分发挥好各级市场监管部门整治虚假违法广告联席会议牵头单位作用，会同成员单位，加大联合检查、联合告诫、联合公告、联合办案力度，强化执法监督，落实监管职责。组织会商工作中出现的新情况、新问题，研究制定相关措施，完善广告监管体制机制，明确广告监督管理机关、广告审查机关和有关主管部门的法定职责，共治中小学周边问题广告。三是加强沟通正确引导。加强与学生家长的沟通，提醒其切实落实监管义务。针对学生上下学路上或在家使用互联网过程中可能接触到不良广告的问题，学校采取上门家访、家长会、校园网、微信公众号、微信群、致家长一封信等方式，引导和提醒学生家长帮助学生树立正确人生观价值观的意识，教育宣传不良广告对学生身心发展造成的影响，督促学生家长切实履行帮助学生树立正确价值观人生观监护责任义务。四是继续做好家庭教育支持服务工作。利用网上家长学校及社区家长学校平台，有针对性地开展宣传教育，帮助监护人意识到不良广告的危害，培养家长正确的价值观，从而教育未成年人抵制不良广告的侵蚀。开展家庭教育大讲堂进村居活动，在家庭教育大讲堂中设置关于不良广告识别与危害的课程，引导教育广大家长参与到不良广告的抵制和宣传中来，身体力行为未成年人创造良好的学习和成长环境。五是继续推进全省中小学性别平等教育工作。委托性别平等教育专家开发符合学生年龄特点的性健康教育课程内容，修改完善《中小学性别平等教育手册》,让女学生接纳和认同自己，消除整容广告中的错误性别观念影响，引导学生破除性别刻板印象，培养对性行为和孕育生命行为的责任意识。做好线上线下宣传，推送积极正能量的文章，注重学校、社区标语宣传，张贴关爱未成年人的公益广告，引导未成年人树立正确三观，自觉抵制不良广告的侵蚀和诱惑。

　　专此答复，诚挚感谢您对广东省市场监督管理局工作的关心支持。 

　　广东省市场监督管理局

　　2020年6月19日

　　（联系人及电话：冉宗权，020-38835347）