粤市监注函〔2020〕270号  

省工业和信息化厅：

　　吴火豪委员提出的《关于提振广东民营企业信心积极参与大湾区建设的提案》（第20201088号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　近年来，我局高度重视扶持民营经济的发展工作，通过持续深化商事制度改革，进一步提升注册制度便利化水平，市场主体增速明显，截至2020年2月底，全省实有各类市场主体1262.99万户，其中各类企业547.38万户，个体工商户710.86万户，农民专业合作社4.75万户。

　　一、深化“多证合一”改革，进一步降低企业开办制度性成本

　　全省实现了“二十四证合一”（例如外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”）。企业完成商事登记后，大部分事项通过跨层级、跨区域、跨部门、跨行业数据共享自动完成备案，少数事项企业可在线补填补报信息。截至2019年12月底，办理“多证合一”商事登记的市场主体包括养老服务企业在内达600.2万户，被整合证照网上备案量（含自动备案）超过3014.8万笔，每户企业平均少办5.02项备案。按企业办理每件备案往返的交通费20元计，累计为企业节省费用近6.03亿元。

　　二、深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题

　　在2018年对106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革基础上，2019年12月1日起在全省范围开展“证照分离”改革全覆盖试点，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。在中国(广东)自由贸易试验区内，将中央层面设定的523项和我省地方层面设定的5项涉企经营许可事项全部纳入改革范围，上述事项中由省级以下政府部门实施且不涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定的，在广东自贸试验区外同步推进改革。借力“数字政府”建设，开发完善“证照分离”改革专题应用，实施主题式证照联办改革，推行“一件事一次办”主题服务，进一步提升审批服务质量和效率，增强企业办事获得感。截至2019年12月底，全省共办理相关业务23.59万笔，申请材料压减29%，办理时间压减48%，惠及企业19.31万户。

　　三、持续压缩开办企业时间，提升企业开办便利度

　　出台《关于压缩开办企业时间的工作方案》《广东省市场监督管理局关于持续深化压缩企业开办时间的通知》，将我省企业开办程序压缩为设立登记、公章刻章、申领发票3个环节。在广东政务服务网上线“开办企业一窗受理”系统，将申请人依次到各部门办理业务的传统模式，重构为“一网通办、一窗受理、并行办理”的新模式。截至2019年12月底，全省企业设立登记平均用时1个工作日，公章刻制和申领发票可并行办理，公章刻制0.5个工作日，申领发票平均用时2个工作日，企业开办全流程平均不超过3个工作日。按照世界银行评价标准，我省开办企业便利度进入全球190个经济体前20名的水平，取得国内、国际比较优势。

　　四、深化工业产品生产许可制度改革，有效降低企业制度性交易成本

　　将工业产品生产许可管理目录从24类压减到10类，将2类产品生产许可审批权限下放至地市。通过“先证后核”“承诺许可”“后置审查”等方式推进工业产品生产许可审批改革，审批时限较法定时限压缩86%以上。全面推行“一企一证”改革，对纳入工业产品生产许可目录管理的多个产品证，企业可同时提出申请，市场监管部门一并实施审查、作出许可决定，颁发一张工业产品许可证，进一步降低了企业制度性交易成本。

　　五、高质量推进企业退出制度改革，破解企业“退出难”

　　重点解决企业“清税难”“不愿退”、政府“出清难”“程序繁”等问题，研究起草了《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》提出了加快吊销出清失联企业、强化司法清算与注销登记衔接、规范优化税务注销程序、建立风险预警机制等系统性解决方案，完善了强制退出制度设计，落实了相关主体法律责任、强化了信用约束手段。上述方案得到省领导的充分肯定，目前已经省政府常务会议和省委深改委会议审定，将于近期出台。

　　六、全面推进商事登记便利化，实现“最多跑一次”

　　全程电子化商事登记实现所有登记注册业务类型全覆盖，通过无纸化办理模式和“双向快递”办理模式实现企业办事“零跑动”。推行具有金融功能的电子营业执照，拓展电子营业执照在商务、金融领域的应用；将电子营业执照纳入省电子证照库，市场主体可凭电子营业执照在广东政务服务网办理相关业务。推广商事登记“银政通”服务，利用银行网点资源，代为收取商事登记材料，代为办理全程电子化商事登记，实现企业开办始、末端整合。简化港澳投资者商事登记公证文书，市场监管部门只收取投资者主体资格证明结论性文件，不再收取其他佐证材料。

　　七、下一步工作计划 

　　我局将结合《优化营商环境条例》《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神，持续深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，提升开办企业便利化水平，继续压减工业产品生产许可证，推动“照后减证”，全面推进“证照分离”改革。加快打造市场化法治化国际化营商环境，进一步降低实体经济企业成本。

　　专此函达。 

　　   广东省市场监督管理局

　　2020年3月31日

　　（联系人及电话：齐双，020-38835352）