粤市监标准函〔2020〕534号  

刘涛代表：

　　您提出的关于率先在我省制定统一的教室照明产品标准保护儿童青少年的视力健康和身心健康的建议收悉。经综合省教育厅和省卫生健康委意见，现答复如下：

　　儿童青少年视力问题，不仅关乎儿童青少年身心健康，也关系国家和民族未来前途和发展，正逐步成为一个社会关切的大问题。您提出的建议，从制定生态设计教室照明标准着手，以标准引领学校照明环境的改善和学生视力的防控，对我们贯彻落实习近平总书记关于儿童青少年近视防控工作的重要指示精神，落实国家和省制定的综合防控儿童青少年近视实施方案，具有很强的借鉴和参考意义。

　　一、综合防控儿童青少年近视工作开展情况

　　我省高度重视儿童青少年的视力防控工作。2019年8月，省教育厅联合省卫生健康委、省市场监管局等7部门制定印发了《广东省综合防控儿童青少年近视实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》对标对表教育部等8部委《综合防控儿童青少年近视实施方案》（教体艺〔2018〕3号）的目标要求，结合《“健康广东2030”规划》，提出我省儿童青少年近视率、学生体质健康优秀率等近期和远期目标；提出预防为主、综合防控、常抓不懈的工作原则，明确家庭、中小学校、幼儿园、医疗卫生机构、学生以及政府各相关部门等各方面的具体任务，细化了工作措施；明确儿童青少年近视防控工作实行主要领导负责、考核评价公示和督办问责制度，加强各项防控措施切实落实。

　　一是加强政策解读和宣传。教育厅召开了新闻发布会，对方案具体内容进行了解读。举办“爱护眼睛 健康成长”儿童青少年预防近视主题宣传活动启动仪式。先后成立了27支省级儿童青少年预防近视科普志愿服务队，深入校园、社区、乡村开展科普志愿服务活动。在广东卫视《健康有道·广东名医大讲堂》制作播出预防近视专题节目；制作图片、文字、动漫、视频等多种形式的科普作品，通过“广东教育”“健康广东”“广东疾控”“广东卫生信息”等新媒体矩阵广泛传播。

　　二是开展学生近视率调查和干预工作。省教育厅联合省卫生健康委印发了《关于全面推进落实学生近视等常见病和健康影响因素监测与干预工作的通知》，结合学生常见病监测工作，部署全省实施2019年学生近视及其影响因素的监测与干预工作。

　　三是强化学校体育。省教育厅出台了《关于加强学校体育美育劳动教育行动计划》，要求各级各类学校牢固树立“健康第一”的教育理念，开齐开足体育课，切实保证中小学生每天一小时校园体育活动。大力发展校园足球，持续推进田径、游泳、篮球、排球等体育项目在学校的开展，积极组织各类中小学生体育比赛。加强体育教师队伍建设。

　　四是创建试验区和试点县。全省277所中小学校获批为全国青少年校园足球特色学校；广州市天河区获批为全国青少年校园足球试点县区；深圳市罗湖区和梅州市获批为全国青少年校园足球“满天星”训练营。广州市和梅州市梅江区获批为全国儿童青少年近视防控改革试验区和试点县（区）。

　　五是组建专家指导委员会。省教育厅遴选成立了儿童青少年近视防控眼健康专家指导委员会，依托专家力量，组织编制了宣传手册，开展专题培训和调研。

　　二、照明产业及近视防控标准化工作开展情况

　　一是国家及行业层面已有或正在制定相关标准。2020年2月12日，国家标准委批准了国家卫生健康委员会归口上报的强制性国家标准《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》立项，项目周期为12个月，主要起草单位为北京大学儿童青少年卫生研究所、中国标准化研究院、复旦大学等。目前该标准正在公开征求意见阶段。该标准对教室的照明要求做出规定，包括照度分级、亮度、维护系数、照度均匀度、统一眩光值、光源色温、一般显色指数、视网膜蓝光危害等指标，涉及照明灯具和光环境的要求，对保护青少年视力健康具有重要意义。经全国标准信息公共服务平台查询，已发布实施的国家标准中，强制标准GB/ 7793-2010 《中小学校教室采光和照明卫生标准》对教室的采光和照明提出了具体指标。推荐性标准GB/T 36876-2018 《中小学校普通教室照明设计安装卫生要求》对教室用灯具和照明设计提出了具体要求。由全国照明电器标准化技术委员会灯具分技术委员会（SAC/TC224/SC2）组织制定的轻工行业标准《教室照明灯具》在2018年立项，目前已进入报批阶段。这些标准已经把当前对健康照明研究中得到证明和可以验证的指标纳入。我省佛山照明等龙头企业也积极参与相关国家和行业标准的制修订工作，做出了应有的贡献。2019年，LED灯具纳入市场监管总局100个企业标准“领跑者”重点领域推荐实施。

　　二是我省照明产业及近视防控标准化工作力度大。省政府成立以省长为组长的全面实施标准化战略领导小组，健全标准化统筹协调机制，推动儿童青少年近视防控等跨部门、跨领域标准化重大问题协调解决。组织制订《广东省标准化条例》和《广东省市场监督管理局专业标准化技术委员会管理办法》，完善标准化改革发展法制保障。相继发布DB44/T 1644-2015《广东省LED室内照明产品评价标杆体系管理规范》、DB44/T 1897-2016《LED室内照明产品重大缺陷快速评估方法》等8个涉及照明产业地方标准。推动建立政府主导制定和市场自主制定相结合的新型标准体系，严格限制政府标准制定范围，分三批对全省2347项推荐性地方标准项目（含在研项目）进行清理，废止667项推荐性地方标准、终止1234个地方标准计划项目，大幅缩减地方标准数量，为市场标准发展壮大预留广阔空间。重视发挥省LED光源标准化技术委员会作用，以加快推进粤港澳大湾区标准化研究中心建设为契机，推动照明产业和近视防控标准在湾区实现融通共享。深入推进百城千业万企对标达标提升专项行动和企业标准“领跑者”行动，立足广东区域和照明行业特点，指导推动我省先进照明企业在全国平台上达标对标，落实企业标准“领跑者”制度，通过高水平企业标准引领，增加中高端产品和服务有效供给，促进全省生态设计教室照明产品质量整体跃升。按照《广东省实施标准化战略专项资金管理细则》要求，对照明产业及近视防控领域的标准制修订、标准化试点示范、标准化技术委员会建设、国际国内重大标准化活动进行资助和奖励，以财政资金撬动社会企业大投入，推动行业健康发展。

　　三是支持制定统一的生态设计教室照明产品团体标准。按照新《标准化法》规定，以及国家标准委制定的《地方标准管理办法》和相关最新文件要求，一般工业产品及其检验测试方法，以及绿色、有机、无公害产品不得制定地方标准。教室照明产品属于典型的一般工业产品，产品标准不具备作为地方标准进行全省统一制定的前提条件，申报制定地方标准有一定难度。但我们鼓励相关团体和企业根据广东省照明产业特点和技术水平，结合青少年近视防控应用需求，制定指标高于现有国家和行业标准的团标标准和企业标准。支持行业龙头企业积极参与行业内国际标准化活动，推动中国照明产品标准与国际接轨，主导或参与国际标准的编制修订工作，扩大国际市场的话语权和影响力。同时，据多方咨询了解，健康照明相关标准的制定需要得到医学方面的验证和数据支撑，目前仍然是个难点，特别是照明对青少年近视形成的影响需要长时间大样本的追踪研究，也受到多种因素的影响，很难单独界定。中山大学中山眼科中心等国内顶尖的眼科研究机构一直在致力于寻找好的解决办法。近年来省标准化研究院与中山眼科中心、广东光阳联合研究制定护眼台灯标准的事例表明，研究最终确定的指标暂时无法突破现有标准指标范围，攻克健康照明产品技术难题还需要一个漫长的过程。

　　三、推动制定生态设计教室照明产品标准的下一步工作计划

　　我国作为全球照明产品的最大输出国和领跑全球节能的领跑国，广东作为改革创新和科技发展的排头兵省份，推动开发适合人类照明的光源产品，责任重大、责无旁贷。我局高度认同您提出的率先在我省制定生态设计教室照明产品标准的建议。下一步，我局将认真履行标准化行政主管部门职能作用，配合教育、卫生健康等行业主管部门，推动我省《实施方案》落实。支持行业组织和龙头企业主导或参与生态设计照明产品的国际标准和国家标准，支持制定高于国家标准和行业标准的团体标准和企业标准；引导先进照明企业贯彻实施企业产品标准“领跑者”制度和企业产品标准主要指标“排行榜”制度，营造“生产看领跑、消费选领跑”的良好市场氛围；推动团体及企业攻克健康照明产品技术难题，建立健全教室照明产品标准体系；指导学校强化标准实施，切实改善学校教室照明环境，保护儿童青少年的视力健康；引导和动员全社会行动起来，共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来。

　　专此答复，诚挚感谢您对省市场监管局工作的关心支持。 

　　广东省市场监督管理局

　　2020年5月14日

　　（联系人：胡建生，联系电话：020-38835260）