粤市监反垄断函〔2020〕408号

省财政厅：

　　叶东文委员提出的《关于进一步规范政府购买服务管理的提案》（第20200144号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　一、深入落实公平竞争审查制度，强化反垄断执法，为政府购买服务营造公平竞争市场环境

　　（一）大力部署推动。《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）出台以来，省委、省政府对公平竞争审查工作高度重视，将公平竞争审查制度建设作为落实党的十九大决策部署和实施重大改革任务的一项重要内容，列入《省委常委会2018年工作要点分工方案》《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》《省委全面深化改革委员会2019年改革工作安排》《省委全面深化改革委员会2020年重点改革工作安排》《广东省推进实施创造型引领型改革行动方案（2019-2020年）》《省政府贯彻落实党的十九大决策部署有关任务2018年实施方案》等系列重大改革任务安排。

　　（二）健全完善机制。一是全面建立联席会议制度。目前，全省21个地市及其区县全部建立联席会议制度，实现了公平竞争审查制度省、市、县三级全覆盖。二是深入推动内部审查工作机制建设。目前，省级部门基本建立了内部审查机制。市、（区）县级联席会议成员单位普遍建立了内部审查工作机制。三是探索建立粤港澳大湾区强化竞争政策基础性地位先行落地工作机制。2019年我们及时启动了《粤港澳大湾区强化区竞争政策基础性地位先行落地实施方案》的制定工作。

　　（三）扎实开展审查。一是持续推进增量审查。按照“谁制定、谁审查”的原则，全面推动增量政策措施的审查工作，制定了《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，各级政策制定机关对开展公平竞争审查工作认识明显提高，意识明显增强，内部审查机制逐步完善，文件审查质量逐步提高。二是着力抓好存量清理工作。按照国家统一部署，2018年1月印发了《广东省2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，明确了存量清理的主体、范围、重点、步骤及要求。各地各部门层层部署，逐级落实。此次我省共清理文件29284份，废止184份，修订57份。按《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监反垄断〔2019〕245号）部署，2020年2月24日，经省人民政府同意，省市场监管局、省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省商务厅联合印发了《广东省市场监管局等五部门关于印发广东省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案的通知》，现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作已在全省各地、各部门全面展开。

　　（四）积极开展反行政垄断执法。全面加大行政垄断案件的执法力度，省执法机构对省直部门、地市政府及行业主管部门的涉嫌行政权力滥用行为开展执法，涉及医保、教育、公共资源等领域。

　　二、下一步工作

　　一是推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地。加快制定完成《粤港澳大湾区强化竞争政策基础性地位先行落地实施方案》，强化竞争政策的基础性地位。二是建立公平竞争审查考核机制。按国家有关要求，结合我省实际，推动各地市将公平竞争审查纳入政府部门绩效考核、法治政府建设考评等体系。三是切实做好增量政策措施审查工作。贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）各项要求，优化内部审查机制，严格履行审查程序，切实提高审查质量，防止出台排除、限制竞争的政策措施。四是开展好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。再清理一批妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场，限制商品和要素在地区之间自由流动，违法违规实行区别性、歧视性优惠政策，不当干预市场主体生产经营行为等违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件。五是进一步加大行政垄断案件执法力度。按照市场监管总局工作部署，依法查处公用事业、公章刻制、医药、教育等领域滥用行政权力排除、限制竞争行为；及时纠正地方保护、指定交易、市场壁垒行为，按规定公布滥用行政权力案件查办情况，维护地区和行业的公平竞争秩序。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年4月17日

　　（联系人及电话：秦元刚，020-38835736）