粤市监注函〔2020〕439号

省卫生健康委：

　　王卫芳等委员提出的《关于关注3岁前幼儿养育，提振湾区民众生育意愿的提案》（第20200778号）提案收悉。经认真研究，我局会办意见如下：

　　近年来，省市场监管局结合部门职能，着力优化营商环境，深化商事登记改革，加强事中事后监管，积极配合开展相关专项治理工作，大力推进我省3岁以下婴幼儿照护服务发展。

　　一、做好登记准入，优化企业营商环境

　　（一）依法依规登记营利性婴幼儿照护服务机构

　　市场监管部门依照商事登记的有关要求，依法依规对营利性婴幼儿照护服务机构进行登记。开发“多证合一”信息采集备案系统，将相关商事登记注册信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，实现“多证合一”信息跨层级（国家、省、市、县四级）、跨部门、跨行业互联共享。

　　（二）做好登记服务工作

　　市场监管部门为各类市场主体营造便利、高效营商环境。一是压缩企业开办时间。目前开办企业包括企业登记、印章刻制、申领发票三个环节。2019年8月底，全省实现企业开办时间从5个工作日压缩至3个工作日，按照世界银行评价标准，我省开办企业便利度进入全球190个经济体前20名的水平，取得国内、国际比较优势。二是率先实现“证照分离”改革全覆盖。为解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题，全面摸清涉企经营许可事项底数，纳入一张清单管理并向社会公开，自2019年12月1日起对528项涉企经营许可开展分类改革，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式推进“照后减证”和简化审批，企业申请材料平均压减29%，办理时限压减47%。三是推动企业优胜劣汰。持续推进开展优化企业简易注销试点工作，争取国家授权扩大企业简易注销试点范围。推动出台《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》及其附件《广东省企业注销退出制度改革实施办法》，解决企业退出制度改革中突出问题，实现从准入到退出全过程便利化。

　　二、加强事中事后监管，引导营利性婴幼儿照护服务机构守信经营

　　（一）全面推行部门联合“双随机、一公开”监管

　　积极贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）要求，结合广东省实际，省政府印发了《广东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（粤府函〔2019〕235号），确定未来三年目标，明确11项重点任务，持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，创新市场监管理念和方式，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。省政府建立省“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，由省政府分管市场监管工作的副省长作为召集人，共有40个成员单位。据统计，全省市场监管系统抽查对象共41.22万户，部门联合抽查对象0.92万户，其中全省市场监管部门全年共抽查企业30.6万户，企业抽查率达6.62%，超过市场监管总局要求的5%，创历史新高。

　　（二）组织和指导全省做好“双随机、一公开”工作

　　根据《广东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（粤府函〔2019〕235号）的部署和要求，各主管部门按照“谁主管、谁监管，谁审批、谁监管”的原则，可进一步细化本领域、行业联合随机抽查工作方案和实施指引，方便基层执法检查人员操作，提高抽查检查规范化水平。同时，省直各有关部门要加强对本辖区、本系统“双随机、一公开”监管工作的指导督促，注重发挥基层首创精神，鼓励探索部门联合“双随机、一公开”监管新模式，认真总结推广我省在随机监管、协同监管、精准监管、智慧监管等领域的工作经验。据统计，全省各地级以上市均制定抽查计划，由部门自行组织抽查84.71万户，部门联合抽查2.57万户。省各有关单位自行组织抽查10.46万户，部门联合抽查1.2万户。

　　（三）深入推进失信联合惩戒工作

　　一是严格落实经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度。在市场监管领域做好惩戒工作，业务系统成功嵌入信用核查功能，在市场准入方面和综合业务审批环节限制或禁止失信主体办理企业登记和审批等业务。2019年，全省被列入经营异常名录企业101.6万户，被列入严重违法失信企业18.75万户；对列入经营异常名录的失信商事主体，限制申请办理登记业务7.61万人次，其中限制办理变更登记4.04万人次、备案业务3.56万人次。在投资项目审批、政府采购、限制高消费等领域实施信用核查1747万次、联合惩戒5.3万次。二是推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门应用有效发挥信用惩戒机制的作用，成功实现政府采购和工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号及行业评先评优等领域，对被列入经营异常名录和严重违法企业名单的企业依法予以限制或禁止。三是引导公众查询、使用公示系统，加强诚信营商环境建设。据统计，当前社会公众可浏览系统累计次数超过10.2亿次。公示系统为强化信用监管提供了支撑，成为企业交易、部门监管和社会监督的重要基础。

　　三、严厉打击违法行为，加强婴幼儿食品安全监管

　　2019年全省市场监管部门共立案查办食品违法案件17013宗，没收违法所得1576.21万元，罚款1.9亿元，货值50万元以上案件19宗，移送司法机关案件264宗。2019年1-11月全省市场监管部门共查办食品违法案件15052宗，没收违法所得1059.53万元，罚款1.74亿元，货值50万元以上案件19宗，移送司法机关案件229宗。全年共查办案值50万元以上重大食品安全案件43宗，吊销许可证17张。在婴幼儿食品监管领域，我局联合省卫生健康委、省公安厅对东莞市凤岗镇发生幼儿园食物中毒事故案进行督办，对涉事的蒙田幼儿园和深圳市迈思豪餐饮有限公司处以顶格罚款，吊销《食品经营许可证》，对其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以五年食品从业资格限制，同时将其涉嫌犯罪问题依法移送公安机关追究刑事责任。接下来，我局将把打击婴幼儿食品领域侵权假冒行为列入2020年全省重点工作计划，纳入年度双打考核，进一步加强对相关违法行为的打击力度。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年4月20日

　　（联系人及电话：张琳琳，020-38835767）