粤市监知促函〔2020〕317号

省地方金融监管局：

　　广东省第十三届人民代表大会期间，何大钢代表提出的《关于持续解决民营中小微企业融资难问题的建议》（第1425号），经研究，现提出会办意见如下：

　　赞同何大刚代表提出的关于持续解决民营中小微企业融资难问题的有关建议。

　　一、推动知识产权金融创新，降低中小企业融资成本

　　知识产权与金融融合是促进知识产权由无形资产变成有形财富的重要一环，我局通过重创新、降风险、强服务，有效促进了知识产权金融发展，推动了知识产权“知本”变成创新创业“资本”。

　　一是大力推动知识产权质押融资。我局引导开展市场化“互联网+知识产权+金融”服务平台建设，为创新型企业、创新创业团队提供更加高效便利的知识产权金融服务。2019年，全省专利权和商标权质押融资登记金额近200亿元，惠及企业近900家。

　　二是着力降低企业融资风险。我局紧紧围绕打通知识产权质押融资的“最后一公里”，组织开展知识产权质押融资试点，支持各地设立“知识产权质押融资风险补偿基金”。目前，我省投入中央和省级财政9000万元，引导13个地市设立知识产权质押融资风险补偿基金，降低了企业专利权质押融资的风险，提高各方开展专利权质押贷款的积极性。

　　三是不断创新知识产权金融产品。我局大力支持专利保险发展，组织各地市推进国家和省级专利保险试点，已实现珠三角地市全覆盖。我省保险机构已推出包括专利执行保险、侵犯专利权责任险、海外侵权责任保险、境外展会专利纠纷法律费用保险、专利质押融资贷款保证保险等十几个专利保险险种，为企业在创新过程中不同阶段提供保障。

　　四是切实提供高效便捷服务。我局不断优化质押融资环境，着力建立以市场为主导，常态化的知识产权金融工作服务体系，形成政府积极引导、银行和保险公司主动创新、中介机构广泛参与、服务措施到位、业务稳步推进的良好工作局面。特别是建设银行广东分行以“技术流”专属评价体系为基础，开创了“技术流”知识产权融资“建行模式”，首创知识产权线上评价模型，首创纯知识产权线上产品“科技云贷”，首设知识产权特色支行，从理论、产品、架构等多方面立体化推进知识产权金融创新的探索，支持科技企业超200家，90%为民营小微科技企业。

　　下一步，我局将继续加大知识产权质押融资力度，重点做好以下几方面：

　　一是加快促进知识产权与金融资源融合。鼓励和支持金融机构广泛开展知识产权质押融资业务，适当提高对中小微企业贷款不良率的容忍度，丰富和创新知识产权融资产品。培育和规范知识产权保险市场，推进专利执行保险、侵犯专利权责任保险、知识产权质押融资保证保险、知识产权综合责任保险等业务运营。积极实践知识产权资本化新模式，推动知识产权出资、股权交易、融资租赁、证券化等知识产权金融产品创新。建立覆盖全省的知识产权质押融资风险补偿机制，优化和完善知识产权质押融资风险分担模式。引导知识产权评估、交易、担保、典当、拍卖、代理、法律及信息服务等机构进入知识产权金融服务市场，加快形成多方参与的知识产权金融服务体系。

　　二是加强知识产权评估引导和支持力度。鼓励和支持第三方专业知识产权评估机构对接金融机构、服务机构和企业，开展知识产权专业评估，着力解决评估难问题。积极引入和培育专业知识产权评估机构，支持探索建立知识产权价值评估研究与协作机构，推动知识产权价值评估第三方社会组织建设，从体制机制和专业队伍能力提升上为破解知识产权评估难问题提供保障。

　　三是完善知识产权交易市场。进一步建立和完善知识产权交易市场，积极引入保险机构介入中小企业知识产权质押融资，鼓励其他有条件的企业收买这种处置的质押知识产权，以增加卖方企业的积极性，促进质押知识产权的成交，减少金融机构因知识产权质押放贷出现的知识产权处置变现的风险。

　　二、加强知识产权保护体系建设，加大知识产权保护力度

　　强化知识产权行政执法。组织知识产权系统执法保护专项行动、知识产权保护“铁拳”行动等6个专项整治行动。2019年，全省共查处各类商标违法案件2917件；共办理包括展会案件、电商案件在内的各类专利案件6824件。

　　一是加强知识产权快保护机构建设。全省现已建成国家级知识产权保护中心3家和国家级知识产权快速维权中心7家。2020年2月，汕头市、珠海市新获国家知识产权局批复建设知识产权保护中心。全省知识产权快速保护机构网络正在形成。2019年，各中心共办理加快预先审查的专利申请5874件、专利授权4957件，办理维权案件5085件。

　　二是加大知识产权海外维权指导力度。组织申报国家海外知识产权纠纷应对指导中心分中心。推动筹建广东省海外知识产权保护促进会，为企业应对海外知识产权纠纷提供指导和服务。指导重点产业开展专利预警及诉讼策略分析，组织海内外专家针对企业开展知识产权海外诉讼能力培训，支持中小企业进行“337”应对能力提升培训，为“走出去”企业提供高效、便捷的海外知识产权风险防范和纠纷应对服务。

　　下一步，我局将继续加大知识产权保护力度，推动完善知识产权保护体系，加强中小微企业知识产权维权援助工作，营造良好的市场竞争环境。

　　三、创造公平竞争的市场环境，确保市场机制高效运行

　　党的十八大以来，我国实施全面深化改革新战略，强调“处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。建立统一开放、竞争有序的市场体系，成为实现市场在资源配置中起决定性作用的根本路径。这就要求我国应转变经济发展方式，构建与社会主义市场经济相适应的竞争政策并强化其在经济政策体系中的基础性地位。

　　《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）指出：公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础；行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查。根据国家和省委、省政府的工作要求，我局牵头推进我省公平竞争审查制度改革，破除违反公平、限制开放市场规则的制度行为，为包括民营和中小企业在内的各类市场主体在融资等多方面创造公平竞争的市场环境。

　　一是建立由立法、行政机关共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议；二是开展第二轮存量政策措施清理工作；三是对年度法治广东建设考评工作中有关公平竞争审查方面的内容进行考核评分；四是实现了公平竞争审查制度全覆盖,并不断推动全省各级政府部门完善了内部审查工作机制,提高审查质量。

　　四、推进银行收费专项检查，优化企业营商环境

　　根据国家的总体部署和省委省政府惠企工作要求，为深入开展清费减负工作，切实减轻企业负担，自2013年以来我省一直将银行收费检查作为涉企收费专项整治行动的重要内容，深入推进银行收费专项检查，经过国家专项检查组直接检查、省市层面组织检查和全省商业银行系统自查核查与整改规范三个阶段的工作，重点针对商业银行在贷款过程中转嫁费用、强制收费、以捆绑等方式变相强制收费，以及只收费不服务、少服务的行为，依法查处了一批违法违规案件，有效地规范了银行收费行为，促成改进了一系列服务优惠措施，切实降低客户的融资成本。2019年，围绕落实小微企业收费优惠减免政策，严肃查处商业银行向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费以及不按规定收取财务顾问费、咨询费等违法违规行为，进一步优化企业营商环境，切实降低企业负担。据不完全统计，全省共查处银行违规收费金额1.19亿元，实施经济制裁1.48亿元。

　　下一步，我局将继续按照国家部署和广东省市场监督管理局等七厅局《关于印发<广东省加强违规涉企收费治理工作实施方案>的通知》（粤市监〔2019〕100号）要求，继续加强银行收费检查，规范银行收费行为，督促银行业金融机构严格落实禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费等政策措施，支持小微企业发展。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年4月7日

　　（联系人及电话：阳屹琴，38835691）