粤市监知保函〔2020〕405号

省工业和信息化厅：

　　欧壮喆委员提出的《关于大力扶持优势传统中小微企业，推动广东制造业高质量发展建议的提案》（第20200065号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　我局高度重视传统中小微企业的市场监管和知识产权保护工作，依法履行职责，深化“放管服”改革，营造宽松便捷市场准入环境。

　　一、深入贯彻落实“放管服”改革优化营商环境工作

　　一是深化“多证合一”改革，进一步降低企业开办制度性成本。全省实现了“二十四证合一”。企业完成商事登记后，大部分事项通过跨层级、跨区域、跨部门、跨行业数据共享自动完成备案，少数事项企业可在线补填补报信息。截至2019年12月底，办理“多证合一”商事登记的市场主体达600.2万户，被整合证照网上备案量（含自动备案）超过3014.8万笔，每户企业平均少办5.02项备案。按企业办理每件备案往返的交通费20元计，累计为企业节省费用近6.03亿元。

　　二是深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题。2019年12月1日起在全省范围开展“证照分离”改革全覆盖试点,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。在中国(广东)自由贸易试验区内,将中央层面设定的523项和我省地方层面设定的5项涉企经营许可事项全部纳入改革范围,上述事项中由省级以下政府部门实施且不涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定的,在广东自贸试验区外同步推进改革。借力“数字政府”建设，开发完善“证照分离”改革专题应用，实施主题式证照联办改革，推行“一件事一次办”主题服务，进一步提升审批服务质量和效率，增强企业办事获得感。截至2019年12月底，全省共办理相关业务23.59万笔，申请材料压减29%，办理时间压减48%，惠及企业19.31万户。

　　三是持续压缩开办企业时间，提升企业开办便利度。出台《关于压缩开办企业时间的工作方案》《广东省市场监督管理局关于持续深化压缩企业开办时间的通知》，将我省企业开办程序压缩为设立登记、公章刻章、申领发票3个环节。在广东政务服务网上线“开办企业一窗受理”系统，将申请人依次到各部门办理业务的传统模式，重构为“一网通办、一窗受理、并行办理”的新模式。截至2019年12月底，全省企业设立登记平均用时1个工作日，公章刻制和申领发票可并行办理，公章刻制0.5个工作日，申领发票平均用时2个工作日，企业开办全流程平均不超过3个工作日。按照世界银行评价标准，我省开办企业便利度进入全球190个经济体前20名的水平，取得国内、国际比较优势。

　　四是深化工业产品生产许可制度改革，有效降低企业制度性交易成本。将工业产品生产许可管理目录从24类压减到10类，将2类产品生产许可审批权限下放至地市。通过“先证后核”“承诺许可”“后置审查”等方式推进工业产品生产许可审批改革，审批时限较法定时限压缩86%以上。全面推行“一企一证”改革，对纳入工业产品生产许可目录管理的多个产品证，企业可同时提出申请，市场监管部门一并实施审查、作出许可决定，颁发一张工业产品许可证，进一步降低了企业制度性交易成本。

　　五是高质量推进企业退出制度改革，破解企业“退出难”。重点解决企业“清税难”“不愿退”、政府“出清难”“程序繁”等问题，研究起草了《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》提出了加快吊销出清失联企业、强化司法清算与注销登记衔接、规范优化税务注销程序、建立风险预警机制等系统性解决方案，完善了强制退出制度设计，落实了相关主体法律责任、强化了信用约束手段。上述方案得到省领导的充分肯定，目前已经省政府常务会议和省委深改委领导小组会议审定，将于近期出台。

　　六是全面推进商事登记便利化，实现“最多跑一次”。全程电子化商事登记覆盖除外商投资企业设立登记以外的所有业务类型，通过无纸化办理模式和“双向快递”办理模式实现企业办事“零跑动”。推行具有金融功能的电子营业执照，拓展营业执照在商务、金融领域的应用；将电子营业执照纳入省电子证照库，市场主体凭电子营业执照在广东政务服务网办理相关业务。推广商事登记“银政通”服务，利用银行网点资源，代为收取商事登记材料，代为办理全程电子化商事登记，实现企业开办始、末端整合。简化港澳投资者商事登记公证文书，市场监管部门只收取投资者主体资格证明结论性文件，不再收取其他佐证材料。

　　下一步，我局将结合《优化营商环境条例》《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神，持续深化商事制度改革，进一步放宽市场准入，提升开办企业便利化水平，继续压减工业产品生产许可证，推动“照后减证”，全面推进“证照分离”改革。加快打造市场化法治化国际化营商环境，进一步降低实体经济企业成本。

　　二、全面推行“双随机、一公开”监管工作

　　我局积极推动市场监管转型改革，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的事中事后监管模式，全面推行“双随机、一公开”监管工作，进一步提升了监管的公平性、规范性和有效性，减轻了中小企业负担和减少权力寻租。

　　一是建立市场主体信息归集、公示制度。通过国家企业信用信息公示系统（广东），政府部门公示全省市场主体的登记注册、动产抵押、股权出质、行政许可、行政处罚、检查抽查、联合惩戒等信息；市场主体公示年度报告、即时信息等，社会公众可以免费查询市场主体经营活动情况。截至2020年2月底，已有73个省直和中直驻粤机构、1441个市级部门以及6310个县（区）级部门向系统报送数据，公示系统公示了4463.72万条各类企业信息，归集市场监管部门以外的其他政府部门涉企信息611.68万条，其中行政许可信息528.12万条，行政处罚信息49.54万条，抽查检查结果信息34.02万条。有效加强和创新市场监管，降低了市场交易风险和社会交易成本，提高经济运行效率，为强化信用监管提供了支撑。

　　二是强化信用约束和失信联合惩戒。严格落实经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度，加强信用监管，及时公示失信主体相关信息，提示公众交易风险，建立失信主体信用约束制度，对已被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、被吊销企业的法定代表人以及法院通报的失信被执行人，在办理企业登记中实施限制或禁止措施。积极推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门应用，将其作为各级政府部门重要考量因素，依法予以限制或禁入，建立失信企业跨部门协同监管和联合惩戒机制，实现“一处失信，处处受限”。截至2020年2月，全省有102.46万户企业被列入经营异常名录，有18.65万户企业被列入严重违法失信企业名单。全省市场监管部门限制列入经营异常名录的失信商事主体申请办理工商业务76916人次，其中限制办理变更登记41238人次、备案业务35678人次。

　　三是深入推进“双随机、一公开”监管。贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）要求，省政府印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(粤府函〔2019〕235号)，结合广东省实际情况，确定未来三年目标，明确11项重点任务，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管；省政府办公厅印发《关于建立广东省“双随机、一公开”部门联席会议制度的通知》(粤办函〔2019〕262号)，建立由省政府分管市场监管工作的副省长作为召集人，共有38个成员单位的联席会议制度,进一步推进“双随机、一公开”监管的决策部署；建设广东省‘双随机、一公开’监管工作平台，覆盖省、市、县、镇四级监管部门，为全面推进“双随机、一公开”监管工作提供技术支撑。

　　下一步，我局将加快推进企业信息归集共享。整合市场监管部门数据资源，完善“全国一张网”建设，依托省政务信息资源共享平台、国家企业信用信息公示系统（广东），加强跨部门信息数据共享交换，推动各部门全方位、多形式及时归集涉企信息，进一步实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同应用，为社会公众查询信息提供便捷高效的服务，增强企业信息透明度，降低市场交易风险，提高经济运行效率。构建完善联合惩戒机制。完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度。推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门应用，将企业信用信息作为各级政府部门重要考量因素，依法予以限制或禁入，提高企业失信成本，推进实现“一处失信，处处受限”。鼓励失信主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，积极营造诚实守信的诚信环境。推进“双随机、一公开”监管工作深入开展。进一步健全“双随机、一公开”工作机制，完善“双随机、一公开”监管平台，优化检查流程，推进随机抽查监管制度化、规范化。加强部门联合协作，全面推进跨部门“双随机”联合检查。市场监管部门实现日常检查“双随机”方式全覆盖，市场主体登记事项“双随机”抽查比例不低于5%。做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作，确保检查结果全公开，强化信用约束力度。

　　三、大力推进检测认证审批信息互联网公开工作

　　近年来，我局大力推进检测认证审批信息互联网公开工作，目前已经在广东省市场监督管理局质量信息公示网络平台设置了广东省检验检查机构计量认证专栏，社会公众、各行政管理部门等均可通过网站查询到我省获得计量认证、具备资质对外出具第三方公正检验检测结果的机构名单，为认证检测结果在经济社会活动中的采信提供了便利。

　　四、完善知识产权保护体系建设

　　我省目前已建成中国（广东）、中国（深圳）、（中国）佛山3家国家级知识产权保护中心，面向全省新一代信息技术和生物产业、深圳新能源和互联网产业、佛山智能制造装备及建材产业，提供发明、实用新型及外观设计全类别专利的快速审查、快速确权、快速维权服务，开展知识产权快速协同保护工作。2020年2月，国家知识产权局批复同意建设中国（汕头）、中国（珠海）知识产权保护中心，将分别面向汕头化工产业和机械制造产业、珠海高端装备制造产业和家电电气产业开展知识产权快速协同保护工作。我省获批的国家级知识产权保护中心从3个增加到5个，进一步完善我省知识产权保护体系布局，各保护中心建设和服务效能迈上新台阶，我省重点产业集群知识产权快保护局面加快形成。

　　经国家知识产权局批准，全省共建成中山灯饰、东莞家具、顺德家电、广州花都皮革皮具、阳江五金刀剪、汕头玩具、潮州餐具炊具等7个国家级知识产权快速维权中心，面向区域特色产业布局提供外观设计专利的快速审查、快速确权、快速维权服务，开展知识产权协同保护工作。

　　下一步，我省将继续完善知识产权保护中心、快速维权中心的布局建设及能力建设，为企业提供更优质更有效的知识产权服务。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年4月17日

　　（联系人及电话：宋慧婷，020-38835977）