粤市监反垄断函〔2020〕402号  

省生态环境厅：

　　农工党广东省委会提出的《关于大力发展环保产业，培育广东新经济增长点的提案》（第20200067号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　一、事前事后结合，破除行政权力滥用，维护包括环保产业在内的公平竞争营商环境

　　（一）强化公平竞争审查制度实施，事前防止行政权力滥用。健全完善机制。全面建立联席会议制度，深入推动内部审查工作机制建设，探索建立粤港澳大湾区强化竞争政策基础地位先行落地工作机制。全省21个地市及其区县全部建立联席会议制度，实现了公平竞争审查制度省、市、县三级全覆盖。扎实开展审查及清理工作。制定了我省相关公平竞争审查制度实施办法，持续推进增量审查；印发了《广东省2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，着力抓好存量清理工作。2020年2月24日，经省人民政府同意，会同省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省商务厅联合印发了《广东省市场监管局等五部门关于印发广东省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案的通知》，全面展开妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。

　　（二）积极开展反行政垄断执法，事后纠正行政权力滥用。全面加大行政垄断案件的执法力度，省执法机构对省直部门、地市政府及行业主管部门的涉嫌行政权力滥用行为开展执法，涉及医保、教育、公共资源等领域。

　　二、强化环保标准相关建设

　　（一）构建环保产业标准体系。充分发挥标准在推进生态环境治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，在省长任组长的广东省全面实施标准化战略领导小组领导下，与行业主管部门积极配合，共同构建环保产业标准体系，支持配合省生态环境厅编制《广东省生态环境标准中（长）期发展规划（2019-2025年）》。发挥广东省实施标准化战略专项资金导向作用，支助省环境科学研究院牵头开展《广东省环保产业标准体系规划与路线图（2019-2025年）》项目研究，于2020年1月组织专家组对项目进行了结题验收，下一步将会同行业主管部门对外发布。

　　（二）加强专业标准化技术委员会建设。按照《广东省市场监督管理局专业标准化技术委员会管理办法》，支持省环境管理标准化技术委员会卓有成效开展工作，对其年度工作进行定期评估。充分发挥其专业和人才优势，围绕环保产业标准化提出政策和措施建议，承担生态环境领域标准起草、技术审查、标准宣贯、人员培训等工作，为建立完善环保产业标准化体系提供技术支撑。

　　（三）强化环保产业标准制修订。适应我省环保产业发展需求，面向环境保护产品、环境服务业、资源综合利用、清洁生产等领域加强标准制修订。近年来先后出台《茅洲河流域水污染物排放标准》《工业锅炉节能降耗技术规范》《大气污染物排放限值》等52项环保产业相关地方标准。2019年下达《垃圾焚烧发电厂协同处理生活污泥技术规范》等3项地方标准制修订计划项目。鼓励行业协会、学会、科研机构、企业等相关市场主体共同制定满足环保产业创新发展需要的团体标准，支持环保企业标准在国家标准信息公共服务平台上自我声明公开，接受社会和行业监督。

　　（四）开展环保产业标准化试点示范。重视标准的示范引领作用，以标准化试点示范推进来带动产品、技术、装备、服务等环保产业要素多维度、全链条转型升级、高质量发展。2019年，国家标准委专门发文，考核评估通过我省城市矿产资源化、改性塑料、废旧电池回收利用、“三废”利用、汽车自动变速箱再制造等5个循环经济标准化试点项目。

　　三、做好环保产业市场主体登记准入工作，优化企业营商环境

　　（一）依法依规登记环保产业市场主体。市场监管部门依照商事登记的有关要求，依法依规登记环保产业市场主体。开发“多证合一”信息采集备案系统，将相关商事登记注册信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，实现“多证合一”信息跨层级（国家、省、市、县四级）、跨部门、跨行业互联共享。

　　（二）鼓励企业利用股权出质方式拓宽融资渠道。市场监管部门依法做好股权出质登记服务。积极引导企业运用公司股权出质缓解融资困难，根据《工商行政管理机关股权出质登记办法》，规范股权出质登记行为。

　　（三）做好登记服务工作。市场监管部门为各类市场主体营造便利、高效营商环境。一是压缩企业开办时间。目前开办企业包括企业登记、印章刻制、申领发票三个环节。2019年8月底，全省实现企业开办时间从5个工作日压缩至3个工作日，按照世界银行评价标准，我省开办企业便利度进入全球190个经济体前20名的水平，取得国内、国际比较优势。二是率先实现“证照分离”改革全覆盖。为解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题，全面摸清涉企经营许可事项底数，纳入一张清单管理并向社会公开，自2019年12月1日起对528项涉企经营许可开展分类改革，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式推进“照后减证”和简化审批，企业申请材料平均压减29%，办理时限压减47%。三是推动企业优胜劣汰。持续推进开展优化企业简易注销试点工作，争取国家授权扩大企业简易注销试点范围。推动出台《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》及其附件《广东省企业注销退出制度改革实施办法》，解决企业退出制度改革中突出问题，实现从准入到退出全过程便利化。

　　四、积极开展环保电价调查工作

　　按照发展改革委、环境保护部《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》（发改价格〔2014〕536号）的要求，近年来，我们加强与原省环境保护厅、广东电网、广州供电局、深圳供电局的协调沟通，明确，环保部门负责提供燃煤发电机组的环保设施监控运行数据，电网部门负责提供违规机组的电量数据，价格监管部门负责对环保电价违规情况进行核算和处罚，各部门密切配合，积极发挥职能作用，2018年罚没227.7万元，充分利用价格杠杆和惩罚措施有效促进了产业优化升级、环境保护和生态文明建设。

　　五、下一步工作计划

　　接下来，我局将继续通过各种手段营造良好营商环境，推动环保产业发展。一是加强公平竞争审查制度刚性约束，根据相关统一部署和线索，开展行政垄断调查工作，切实纠正行政权力滥用行为，防止出现行政权力滥用的情况，维护环保产业公平竞争的营商环境。二是继续秉持标准化理念，按照《广东省环保产业标准体系规划与路线图（2019-2025年）》规划路径，完善环保产业标准体系，加强环保产业标准制修订，打造“广东环保产业标准”新品牌，为环保产业成为广东新经济增长点助推一臂之力。三是续严格按照发展改革委、环境保护部《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》（发改价格〔2014〕536号）的要求，加大监管力度，提高燃煤发电企业减排治污的自觉性，促进绿色发展。

　　专此函达。

　　                       广东省市场监督管理局

　　2020年4月16日

　　（联系人及电话：赖佳捷，020-38835727）