粤市监竞争函〔2020〕392号

省工业和信息化厅：

　　民盟广东省委会提出的《关于强化政策手段 提振民营企业发展信心的提案》（第20200178号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　我局赞同提案单位提出的强化政策手段，提振民营企业发展信心的提案。近年来，我局结合部门职能，进一步放开民营企业市场准入，构建以企业为核心的信用管理体制，深入开展各项涉企收费专项整治工作，落实公平竞争审查制度营造良好的营商环境。

　　一、深化“放管服”改革，进一步放开民营企业市场准入

　　一是深化“多证合一”改革，进一步降低企业开办制度性成本。全省实现了“二十四证合一”。企业完成商事登记后，大部分事项通过跨层级、跨区域、跨部门、跨行业数据共享自动完成备案，少数事项企业可在线补填补报信息。二是深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题。在全省范围开展“证照分离”改革全覆盖试点，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。借力“数字政府”建设，开发完善“证照分离”改革专题应用，实施主题式证照联办改革，推行“一件事一次办”主题服务，进一步提升审批服务质量和效率，增强企业办事获得感。三是持续压缩开办企业时间，提升企业开办便利度。出台《关于压缩开办企业时间的工作方案》《广东省市场监督管理局关于持续深化压缩企业开办时间的通知》，将我省企业开办程序压缩为设立登记、公章刻章、申领发票3个环节。在广东政务服务网上线“开办企业一窗受理”系统，将申请人依次到各部门办理业务的传统模式，重构为“一网通办、一窗受理、并行办理”的新模式。四是深化工业产品生产许可制度改革，有效降低企业制度性交易成本。将工业产品生产许可管理目录从24类压减到10类，将2类产品生产许可审批权限下放至地市。通过“先证后核”“承诺许可”“后置审查”等方式推进工业产品生产许可审批改革，审批时限较法定时限压缩86%以上。全面推行“一企一证”改革，对纳入工业产品生产许可目录管理的多个产品证，企业可同时提出申请，市场监管部门一并实施审查、作出许可决定，颁发一张工业产品许可证，进一步降低了企业制度性交易成本。五是高质量推进企业退出制度改革，破解企业“退出难”。重点解决企业“清税难”“不愿退”、政府“出清难”“程序繁”等问题，研究起草了《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》提出了加快吊销出清失联企业、强化司法清算与注销登记衔接、规范优化税务注销程序、建立风险预警机制等系统性解决方案，完善了强制退出制度设计，落实了相关主体法律责任、强化了信用约束手段。六是全面推进商事登记便利化，实现“最多跑一次”。全程电子化商事登记覆盖除外商投资企业设立登记以外的所有业务类型，通过无纸化办理模式和“双向快递”办理模式实现企业办事“零跑动”。推行具有金融功能的电子营业执照，拓展营业执照在商务、金融领域的应用；将电子营业执照纳入省电子证照库，市场主体凭电子营业执照在省政务服务网办理相关业务。推广商事登记“银政通”服务，利用银行网点资源，代为收取商事登记材料，代为办理全程电子化商事登记，实现企业开办始、末端整合。简化港澳投资者商事登记公证文书，市场监管部门只收取投资者主体资格证明结论性文件，不再收取其他佐证材料。

　　二、构建以企业为核心的信用管理体制，深入推进失信联合惩戒

　　一是建立健全企业信息公示制度。我局建设上线了国家企业信用信息公示系统（广东），通过公示系统公示全省市场主体的信用信息，包括登记注册、监管检查、动产抵押、股权出质、行政处罚等信息，供社会公众免费查询。另外，公示系统还提供企业年度报告、即时信息报送等功能，支持市场主体进行自主信息公示，使社会公众实施查询企业经营活动情况，有效化解交易过程中由于信息不对称导致的交易风险。二是推动涉企信息统一归集。我省在企业信息公示系统的基础上，大力推进“全国一张网”建设，根据省政府印发的《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，我局收集各级政府部门在履职过程中形成的涉企信息，并统一记于企业名下通过公示系统对外公示，形成企业的全景多维画像。同时，依托“全国一张网”，实现市场监管部门登记信息“双告知”以及经营异常名录等信用惩戒信息实时交换，推动跨部门信息交换机制，打破信息“孤岛”。三是深入推进失信联合惩戒工作。在市场监管领域做好惩戒工作，业务系统成功嵌入信用核查功能，在市场准入方面和综合业务审批环节限制或禁止失信主体办理企业登记和审批等业务。推动企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的跨部门应用有效发挥信用惩戒机制的作用，成功实现政府采购和工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号及行业评先评优等领域，对被列入经营异常名录和严重违法企业名单的企业依法予以限制或禁止。引导公众查询、使用公示系统，加强诚信营商环境建设。

　　三、深入开展各项涉企收费整治工作，健全涉企收费治理长效机制

　　按照国家和省的部署，自2013年以来先后在全省部署开展银行收费、涉企收费、涉企行政事业性和中介服务收费、进出口环节收费等涉企收费专项检查，分阶段逐步实施，结合国家转交违规收费线索和审计报告反映情况，针对企业反映强烈的违规收费问题进行重点查处。2019年，根据国家和省统一部署，我局先后印发《广东省市场监督管理局关于开展2019年涉企收费专项整治工作的通知》（粤市监竞争〔2019〕547号）和《广东省市场监督管理局关于加强重点领域价格监管工作的通知》（粤市监竞争〔2019〕682号），部署全省开展涉企收费专项整治，检查政府部门及下属单位、行业协会商会、中介机构以及金融机构的收费行为，重点是落实小微企业收费政策执行情况。按照“查处与规范并重”的理念，坚持检查与调研相结合，强化问题整改落实，达到规范行业的目的。

　　为贯彻落实市场监管总局等七部委《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》（国市监竞争〔2019〕150号），经省人民政府同意，我局联合省发展改革委、省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省国资委和广东银保监局等七部门印发《广东省加强违规涉企收费治理工作实施方案》（粤市监〔2019〕100号），加大违规涉企收费查处力度，公布政府部门行政委托等事项清单，加强综合监管，健全治理长效机制，进一步优化营商环境。

　　四、落实公平竞争审查制度，营造公平竞争营商环境

　　一是健全完善机制。全面建立联席会议制度，深入推动内部审查工作机制建设，探索建立粤港澳大湾区强化竞争政策基础性地位先行落地工作机制。全省21个地市及其区县全部建立联席会议制度，实现了公平竞争审查制度省、市、县三级全覆盖。二是扎实开展审查。制定了《广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）》，持续推进增量审查；印发了《广东省2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》，着力抓好存量清理工作。2020年2月24日，经省人民政府同意，会同省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省商务厅联合印发了《广东省市场监管局等五部门关于印发广东省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案的通知》，全面展开妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。三是积极开展反行政垄断执法。全面加大行政垄断案件的执法力度，省执法机构对省直部门、地市政府及行业主管部门的涉嫌行政权力滥用行为开展执法，涉及卫生、教育、公共资源等领域。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年4月16日

　　（联系人及电话：王琳，020-38835457）