粤市监标准函〔2020〕424号

省工业和信息化厅：

　　何飚委员提出的《关于进一步加强政府5G产业扶持政策的提案》（第20200890号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　我局同意何飚委员提出的协同开展5G技术研究、标准研制、设备与行业应用开发等建议。近年来，我局坚持强化标准引领，实施“标准化+”行动，积极探索专利标准化机制，强化知识产权保护，加大转供电环节用电价格监管力度，充分发挥标准化基础性、战略性支撑作用和市场监管的服务保障作用，推动5G产业高质量发展。

　　一、工作情况

　　（一）强化顶层设计，完善标准化体制机制建设。一是根据新时代、新要求及新业态发展的趋势，结合广东省标准化改革实际，广泛听取各方意见建议，开展标准化立法调研，组织修订了《广东省标准化条例》，完善了标准化地方法律法规体系建设。目前已报省人大。二是改革标准化技术委员会管理机制，组织修订并发布《广东省市场监督管理局专业标准化技术委员会管理办法》，明确标准化行政主管部门、行业主管部门和技术委员会职责，梳理对技术委员会的支持政策，确定技术委员会撤销条件，切实提高管理效能，改变了过去“松散”的局面，形成了专业技术委员会“能进能出”的动态管理模式。三是发布《广东省标准化战略资金管理细则》，加大标准化战略资金资助力度，支持企事业单位参与国际、国家、行业、地方标准和团体标准的制修订工作，提升我省标准先进性，助推产业高质量发展。

　　（二）建立健全标准化组织协调机制，提升标准化工作的战略定位。深化国家标准化综合改革试点，全面实施标准化战略，推动设立以省政府主要领导为组长的省全面实施标准化战略领导小组，建立健全架构科学、职责明晰、合作有力的省级标准化领导机构。积极发挥政府导向性作用和市场在资源配置中的决定性作用，建立健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制机制，加快形成“政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进”的标准化工作新格局。

　　（三）实施“标准化+”行动，提升5G标准高质量发展。

　　围绕“先进标准+移动通讯”，发挥广东省通信标准化技术委员会、广东省移动通信用传输设备标准化技术委员会的作用，为5G标准发展提供标准化技术支撑。鼓励社会团体、具有优势的企业制定高于国家标准相关技术要求的、具有国际领先水平的团体标准、企业标准。发挥粤港澳大湾区标准化研究中心作用，整合大湾区标准化优势资源，鼓励粤港澳学会、协会、商会、联合会等社会组织，制定突出区域特点、体现质量水平、在区域内各城市间广泛适用的团体标准。

　　（四）探索专利标准化机制，推动标准、科研和产业一体化发展。发布 SZDB/Z232-2017《研发与标准化同步示范企业评价指南》地方标准，积极探索科技成果快速产业化的途径，推动标准、科研和产业一体化发展。充分发挥华为、中兴、迈瑞等龙头企业建立技术研发与标准创新同步机制的示范效应，引导、鼓励企业将自主创新技术形成技术标准，推动一批行业骨干企业建立研发、标准、产业化三同步机制，形成一批有影响力的国际和国家标准。华为研制的极化码方案已成为全球5G技术标准之一；中兴研制的4GTD-LTE关键技术与应用成为了4G技术标准核心。

　　（五）梯度布局国际标准化工作，提升标准国际化水平。一是国际标准化工作政策体系逐渐完备，省政府与国家标准委签订《关于深化标准化工作改革创新推进广东先进标准体系建设的合作备忘录》，提出推进广东标准国际化，实施标准联通“一带一路”行动，积极参与“一带一路”沿线重点国家和主要贸易国标准一致性工作。省政府出台《广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见》（粤府〔2016〕127号）和《广东省人民政府关于印发广东省国家标准化综合改革试点建设方案的通知》（粤府函〔2018〕190号），鼓励企事业单位积极参与国际标准化活动，提升参与国际标准化工作的能力，拓展国际标准化合作新空间，培育具有国际视野的标准化专家人才。二是国际标准化支撑能力不断加强，推进深圳、珠海标准国际化创新型城市建设，打造广东国际标准化工作改革、创新、合作的重要窗口，支持广州申报创建标准国际化创新型城市，形成国际标准化工作竞争新优势。大力推进国家技术标准创新基地和国家标准检验检测验证点建设，共获批6个国家技术标准创新基地和2个国家标准检验检测验证点建设，通过创新基地建设推进标准、科技、产业协同发展，将先进的科技创新成果快速转化为国家标准或国际标准。三是参与国际标准活动明显增多。2019年，全省企事业单位主导或参与制修订国际标准370项。移动电话系统第五代（5G）、新能源汽车、消费级无人机、生物基因等领域依靠领先的产品技术标准走出去，取得了丰硕的成果。例如，华为商用5G网络为英国伦敦等6个城市部分地区率先启动5G服务。

　　（六）支持重点产业聚集区申报知识产权保护中心。全省已建成中国（广东）、中国（深圳）、中国（佛山）知识产权保护中心。2020年2月，国家知识产权局批复同意我省筹建中国（珠海）、中国（汕头）知识产权保护中心。其中，中国（广东）知识产权保护中心服务的新一代信息技术产业、中国（深圳）知识产权保护中心服务的互联网产业、中国（佛山）服务的智能制造装备产业、中国（珠海）保护中心服务的家电电器产业，可以进行相关专利的快速授权，开展产业知识产权协同保护工作。

　　（七）推进海外知识产权体制建设，注重知识产权海外维权指导。我局组织各知识产权保护中心申报国家海外知识产权纠纷应对指导中心分中心，推动筹建广东省海外知识产权保护促进会，指导涉及海外诉讼的重点产业开展专利预警及诉讼策略分析，组织知识产权海外诉讼能力培训，大力提升企业海外知识维权能力。

　　（八）加大转供电环节用电价格监管力度，切实降低我省5G基站用电成本，加快5G产业发展。一是建立价格监管协作机制。2019年，各市场监管部门与市供电部门与广州铁塔、中国移动、联通、电信等通讯运营商建立工作协作制度，建立5G基站监管台账，梳理转供电5G基站点5822家。二是开展政策宣贯。我局印发了《广东省市场监督管理局关于对转供电主体价格行为进行提醒告诫的通告》（2019年第4号），要求各转供电主体要严格执行我省降低电价措施及转供电环节电价政策。三是开展转供电价格检查工作。2019年7月29日我局按照省发展改革委《关于进一步清理规范电网和转供电环节收费有关事项的通知》（粤发改价格〔2018〕375号）等文件要求，下发了《关于开展转供电环节电价重点整治工作的通知》（粤市监办发〔2019〕436号），重点整治了不执行电价降价政策文件、不按规定退还多收电费、在转供电环节违规加收电价及电费、转供电安装改造工程中的乱收费、继续或变相收取国家或地方明令取消的收费项目、其他不执行国家电价政策的行为。截至2019年底，共检查转供电主体16253家（其中5G基站5822家），立案查处35家，退还金额8399.13万元，经济制裁合计8410.48万元。规范了转供电主体收费行为，为5G产业快速发展提供了保障。四是推动电网企业做好一户一表改造工作。在向省内三大电网企业发出《关于推进对符合条件的转供电主体“一户一表”改造工作的建议函》（粤市监处函〔2018〕277号）的基础上，积极配合督促电网企业推进“一户一表”改造工作。

　　二、下一步工作

　　5G是全球科技革命中的引领性技术，是支撑经济社会高质量发展的新型基础设施，具有战略性、基础性和先导性。习近平总书记就加快5G发展多次做出重要指示，强调要“推动5G网络加快发展”“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”。下一步我局会健全5G产业标准体系，加大标准的有效供给，积极参与国际标准制修订，加大知识产权保护力度，加强5G产业价格监管，进一步推动5G产业高质量发展。

　　（一）突出技术支撑，加大标准供给。健全5G产业标准体系，充分发挥相关技术标准化委员会等技术机构支撑作用，配合行业主管部门推动制定5G等相关的技术标准，鼓励社会团体、企业制定高于推荐性国家标准相关技术要求的、具有国际领先水平的团体标准、企业标准，增加5G标准的有效供给。

　　（二）突出先进标准，提升国际影响。鼓励社会团体、企业深度参与国际标准化活动。支持有核心优势的企业参与5G等领域国际标准研制，并根据企业申报给予相应的专项资金支持。加强国际标准化工作力度，争取更多的国际专业标准化技术委员会、分技术委员会落户广东，加强国际标准化合作交流，积极参与制修订国际标准，培育国际标准化专家，以标准“走出去”带动产品和服务“走出去”。

　　（三）突出知识产权保护，优化营商环境。加强知识产权保护的各项决策部署，加大重点产业知识产权保护工作力度，完善维权援助举报投诉机制，加强维权援助服务平台建设，加强基础性、公益性知识产权公共服务平台建设，促进市场化知识产权服务业发展，搭建知识产权保护中心，营造良好法治化营商环境。

　　（四）突出价格监管，推进5G产业发展。省市场监管局将继续布置和指导各地市加强以5G基站点为重点的转供电主体电价检查工作，不断扩大和调整检查覆盖面，加大检查力度，确保供电价格政策传导到位。对转供电主体不执行政府定价和标准、重复收取共用设施电量分摊费用以及收取违规各种不合理的费用等行为予以坚决查处。关注价格举报投诉动态，及时从投诉举报中发现线索，分析问题，及时查处涉及5G基站点转供电价格举报投诉案件。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年4月17日

　　（联系人及电话：朱璐，020-38835455）