粤市监质监函〔2020〕377号

省住房城乡建设厅：

　　广东省十三届三次会议期间，白云龙等代表提出了关于提高垃圾分类实效性的建议。经研究，现提出会办意见如下：

　　一、工作开展情况

　　一是部署开展“限塑”专项整治行动。2018年以来，我局共组织全省市场监管系统出动执法人员4.96万人次，检查塑料购物袋销售企业4903户次，检查商品零售场所2.76万个次（其中集贸市场1.32万个次），检查经营户15.58万户次（其中集贸市场经营户11.41万户次），责令整改2323户次（其中集贸市场开办者及经营户2061户次），查处案件566宗，查获不合格塑料购物袋34.23万个（其中在集贸市场查获27.28万个），案值金额40.26万元，罚没金额47.22万元。

　　二是推进农用薄膜、塑料购物袋、一次性发泡塑料餐具等产品监督抽查。2018年，我局对农用薄膜产品开展了质量专项监督抽查，共抽查了广州、东莞、中山、茂名等4个地市（区）7家企业生产的7批次农用薄膜产品。经检验，未发现产品不合格情况。2019年，我局已安排到生产企业抽查40款塑料购物袋产品。抽样的企业范围包括上一年度国家和省级监督抽查不合格企业，消费者投诉较多或其他职能部门移交的问题企业，舆论与公众关注度高的企业，综合考虑城市、城乡接合部、农村等区域因素以及覆盖大、中、小企业分布。检验项目主要聚焦于“厚度及偏差”“异嗅”“外观”“提吊试验”“跌落试验”“漏水性”“封合强度”“落镖冲击”等。经检验，发现3款产品不合格，不合格项目检出率为7.5%。2018-2019连续两年组织对生产领域一次性发泡餐具开展监督抽查，共抽查了16家企业生产的30批次产品，经检验，未发现产品不合格情况。在流通领域抽检保鲜膜（袋）、一次性塑料餐饮具等296批次，不合格产品19批次,不合格发现率为6.42%。

　　三是以标准化理念推进垃圾分类工作。充分发挥标准在推进治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，在省长任组长的广东省全面实施标准化战略领导小组领导下，按照统一管理、分工协作的标准化工作机制将垃圾分类等民生议题纳入跨部门协作内容，上会研究，共同推进。让标准成为习惯、让习惯符合标准。在推进垃圾分类“刚性”法规制度完善的同时，以“柔性”标准为桥梁和纽带，联结政府、社会和人民群众，推动达成垃圾分类共同目标。发挥广东省实施标准化战略专项资金导向作用，推动企业加大投入，积极参与垃圾分类及处理。以国家级技术标准创新基地为载体，推进垃圾减量分类处理等民生热点工程科技创新，实现科研成果、专利技术与技术标准有机转化和协同发展。

　　四是加强垃圾分类标准制修订。目前，因应全国一盘棋考虑，垃圾分类标准以国家标准为主，其他标准为辅。经查询，涉及垃圾分类及处理的现行国家标准有31项，其中，强制性国家标准有2项，分别是：《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485-2014）、《生活垃圾填埋场污染物控制标准》（GB 16889-2008）；推荐性国家标准29项，如《生活垃圾分类标志》（GB/T19095-2019）、《农村生活垃圾处理导则》（GB/T 37066-2018）、《大件垃圾收集和利用技术要求》（GB/T 25175-2010）等。《生活垃圾分类标志》（GB/T 19095-2019）在行业内扮演关键角色。在普遍适用国家标准基础上，积极组织参与研制行业标准、地方标准和团体标准，作为国家标准的有益补充，并鼓励相关企业在国家标准信息公共服务平台上自我声明公开企业标准。近年来我省发布实施《生活垃圾焚烧锅炉能效测试规程》（DB44/T 1097-2012）、《生活垃圾焚烧发电锅炉安全管理技术导则》（DB44/T 1613-2015）、《可移动塑料垃圾桶斜面冲击试验方法》（DB44/T 1545-2015）等3个地方标准。汕头潮南建筑装饰协会于2019年发布了团体标准《建筑装饰垃圾分类操作规范》。

　　五是强化垃圾分类标准实施应用。建设适应现代产业发展的先进标准体系，强化先进标准+社会治理建设，把推进城市市容环境标准化写入国家综合改革试点方案贯彻落实，目前已通过国家标准委中期验收。建设一批国家级循环经济标准化试点项目，推动垃圾分类处理闭环高效运转。云安县政府承担国家级“三废”利用循坏经济标准化试点，广州开发区金发科技公司承担的改性塑料循环经济标准化试点顺利通过验收。严格执行国家强制标准，推动政府发文引用垃圾分类重要标准，提高标准执行的权威性。建立标准化服务民生重大工程新机制，充分利用广东标准馆普及标准化科普宣传。配合行业主管部门加强现行垃圾分类、管理各类标准的宣贯，结合“质量月”“标准化日”活动宣传进学校、入社区，覆盖社会各类人群，让垃圾分类标准深入人心，化为自觉习惯。进一步发挥标准在质量基础设施中的主线作用，推进标准与计量、认证认可、检验检测协同发展，通过NQI的集成应用强化标准的有效实施。加快标准信息服务平台建设，优化地方标准公开系统，及时更新省局网站标准公开信息，方便公众快速查询了解。畅通标准实施信息反馈渠道，及时进行标准复审，提高垃圾分类等民生标准服务经济社会发展的质量效益。

　　二、下一步工作计划

　　一是继续加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售使用不合格塑料购物袋的监管。组织开展塑料购物袋产品质量监督抽查。运用监督抽查数据加强质量比对分析，正确引导消费。加强线上及线下销售领域“三无”产品专项监督检查，促使企业规范与改进产品标签标识问题。

　　二是进一步完善垃圾分类标准，在已有国家标准基础上，围绕垃圾分类及处理各环节、各重点，全链条开展标准研制。既要完善生活垃圾分类方法与标志标准，也要制定垃圾分类相关设施技术标准。既严格遵守标准化法要求控制地方标准数量，又大力支持社会团体和市场主体开展团体标准和企业标准制修订，以市场标准填补政府标准退出的空间，共同完善垃圾分类处理标准体系。

　　三是加强垃圾分类标准宣贯实施。标准三分制定、七分落实，标准的生命力重在实施。广泛开展垃圾分类标准宣传，充分调动全社会积极性，推动全社会树立垃圾分类的环保意识，让垃圾分类标准深入人心，成为公民的自觉和习惯。积极支持有关城市和单位申报国家级或省级垃圾分类标准化试点，以点带面推动垃圾分类工作取得实效。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年4月14日

　　（联系人及电话：黎明，020-87073987）