粤市监信监函〔2020〕301号

省文化和旅游厅：

　　叶东文委员提出的《关于规范境外游学市场杜绝野蛮生长的提案》（第20200100号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　一、建立健全企业信息公示制度   

　　我局建设上线了国家企业信用信息公示系统（广东），通过公示系统公示全省市场主体的信用信息，包括登记注册、监管检查、动产抵押、股权出质、行政处罚等信息，供社会公众免费查询。另外，公示系统还提供企业年度报告、即时信息报送等功能，支持市场主体进行自主信息公示，使社会公众实施查询企业经营活动情况，有效化解交易过程中由于信息不对称导致的交易风险。目前，截止 2020年 2 月底公示系统公示了全省1262.99万户市场主体的数据信息，成为企业交易、部门监管和社会监督的重要支撑。

　　　二、推动涉企信息统一归集

　　我省在企业信息公示系统的基础上，大力推进“全国一张网”建设，根据省政府印发的《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》，我局收集各级政府部门在履职过程中形成的涉企信息，并统一记于企业名下通过公示系统对外公示，形成企业的全景多维画像。同时，依托“全国一张网”，实现市场监管部门登记信息“双告知”以及经营异常名录等信用惩戒信息实时交换，推动跨部门信息交换机制，打破信息“孤岛”。截至2020年2月底，已有73个省直和中直驻粤机构、1441个市级部门以及6310个县（区）级部门向系统报送数据，公示系统公示了4463.72万条各类企业信息，归集市场监管部门以外的其他政府部门涉企信息610.68万条，其中行政许可信息528.12万条，行政处罚信息49.54万条，抽查检查结果信息34.02万条。

　　三、深入推进失信联合惩戒工作

　　我局深入开展经营异常名录管理制度，把不按规定公示年报信息、企业信息和通过登记住所无法联系的企业列入经营异常名录，并通过公示系统对外公示，给公众提示交易风险，同时引导违法主体修复信用，从而驱逐“劣币”、保护“良币”。截至2020年2月，全省有102.46万户企业被列入经营异常名录，有18.65万户企业被列入严重违法失信企业名单。此外，还建立了失信主体信用约束制度，对已被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、被吊销企业的法定代表人以及法院通报的失信被执行人，在办理企业登记中实施限制或禁止措施。截止2020年 2 月，全省市场监管部门限制列入经营异常名录的失信商事主体申请办理工商业务76916人次，其中限制办理变更登记41238人次、备案业务35678人次，有效发挥了信用惩戒机制的作用。

　　四、严厉查处不法行为

　　严厉查处旅游行业经营者及旅游中介服务者在境外游学市场经营中存在的利用合同格式条款侵害消费者权益等不法行为，维护公平竞争的市场秩序。2019年，我局开展合同格式条款监管工作，针对旅游类等消费者反映问题集中的行业的合同格式条款进行检查，切实履行《合同法》《消费者权益保护法》《合同违法行为监督处理办法》等法律法规赋予的合同格式条款监管职责，引导、督促经营者主动删除或修改销售合同中的不公平合同格式条款。对拒不整改或违法行为造成危害后果的，从严查处。各地市场监管部门深化旅游企业监督管理，积极协调旅游行业主管部门，分工合作，齐抓共管，取得良好成效。

　　五、畅通投诉举报渠道

　　畅通投诉举报渠道，强化科技运用，加强对12315平台、12345平台投诉举报信息大数据综合研判，向有关行政监管部门规范境外游学市场提供数据支持和决策参考；强化舆论监督和公众监督，鼓励全社会参与投诉、举报境外游学市场的违法违规行为。2019全年，全省市场监管系统共受理旅游服务投诉1469件，处理1405件，处理率达95%，为消费者挽回经济损失40.85万元。

　　根据委员的建议，下一步我局将继续加强国家企业信用信息公示系统的建设，完善涉企信息归集制度的建立，推进建立跨部门、跨领域企业信用信息的归集共享，推进企业信息归集于企业名下的系统功能运用，不断践行企业风险监管工作，提高发现监管风险、防范监管风险的能力和水平。加大执法办案力度，通过监督检查以及投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现违法线索，依法查处相关违法经营境外游学业务的行为，依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件。通过广东省行政执法信息公示平台，公开对相关市场主体的行政处罚结果信息，强化社会监督，切实维护境外游学市场秩序。结合“守合同重信用”企业公示活动，引导境外游学旅游经营者诚信自律，守法经营，引导旅游消费者理性健康文明消费，鼓励广大境外游学消费者积极进行申诉举报和维权，拒绝“霸王”条款，构建完善以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型监管制度。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年4月3日

　　（联系人及电话：刘小琼 020-38835824）