粤市监注函〔2020〕263号  

省人力资源社会保障厅：

　　广东省十三届人大三次会议期间，梁俏筠等代表提出了关于借鉴国外“双元制”经验，推进大湾区高技能人才培养的建议，经研究，现提出会办意见如下：

　　一、做好登记服务工作，切实优化营商环境

　　近年来，广东省各级市场监管部门积极贯彻落实国家、省委省政府支持粤港澳大湾区建设的各项政策措施，深化落实商事登记制度各项便利化改革措施，推进实施“压缩企业开办时间”“多证合一”“证照分离”、深化市场主体退出制度等重要改革，服务新业态发展，切实优化企业营商环境。

　　（一）严把民办教育准入关。市场监管部门严格落实《中华人民共和国民办教育促进法》等民办教育法律法规及有关政策的规定，严把前置许可准入关，对营利性民办学校及其他教育机构，未经教育行政部门或人力资源社会保障行政部门依法审批的，一律不予核发营业执照。

　　（二）压缩企业开办时间。出台《关于压缩开办企业时间的工作方案》《广东省市场监督管理局关于持续深化压缩企业开办时间的通知》，将我省企业开办程序压缩为设立登记、公章刻章、申领发票3个环节。在广东政务服务网上线“开办企业一窗受理”系统，将申请人依次到各部门办理业务的传统模式，重构为“一网通办、一窗受理、并行办理”的新模式。2019年8月底，全省实现企业开办时间从5个工作日压缩至3个工作日。按照世界银行评价标准，我省开办企业便利度进入全球190个经济体前20名的水平，取得国内、国际比较优势。

　　（三）深化“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题。在全省范围对106项涉企行政审批事项通过取消审批、改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行“证照分离”分类改革的基础上，按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（粤府函〔2019〕405号）有关部署，自2019年12月1日起，在全省开展“证照分离”改革全覆盖试点。截至2020年2月底，全省共办理相关业务29万笔，申请材料压减30%，办理时间压减57%，惠及企业19万户。

　　（四）深化“多证合一”改革，进一步降低企业开办制度性成本。全省实现了“二十四证合一”，企业完成商事登记后，大部分事项通过跨层级、跨区域、跨部门、跨行业数据共享自动完成备案，少数事项企业可在线补填补报信息。截至2020年2月底，办理“多证合一”商事登记的市场主体达630万户，每户企业平均少办5项备案。

　　（五）深化市场主体退出制度改革。企业可以通过国家企业信用信息公示系统向社会免费公示清算组备案信息、发布债权人公告、公示执照遗失公告等，无需提交报纸样张等材料。2019年8月28日上线广东省企业注销网上服务专区，一网通办企业注销事宜。2019年1月底前在广州市南沙区、深圳市、珠海市、东莞市开展优化企业简易注销试点。推动出台《广东省深化市场主体退出制度改革实施方案》及其附件《广东省企业注销退出制度改革实施办法》，解决企业退出制度改革中突出问题，实现从准入到退出全过程便利化。

　　二、做好标准化人才建设工作

　　我局赞同人大代表在议案建议中提出的“组织企业参与对现有行业技术标准的修订，引进典型企业的技术标准”的建议。近年来，我局实施“标准化+人才”行动，加大标准化人才建设政策执行力度，积极探索标准化协同培养机制，创新标准化人才培养新模式，建立标准化人才培养联盟，引领推动广东经济社会高质量发展。

　　（一）以立法形式加大标准化人才建设政策执行力度。2019年组织修订《广东省标准化条例》，以立法的形式，加大标准化人才建设政策执行力度，推动建立产学研一体化的培养模式。其中规定“县级以上人民政府将从事标准化专业工作的人才培养纳入省人才发展战略，培养标准化知识基础扎实、专业水平高、熟悉国际标准化规则的人才。支持高等院校开设标准化专业课程和研究生培养计划，支持高等学校、职业技术学校、标准化院所与企业合作建立标准化人才培训基地”。该条例已通过省人大“一读”，预计今年颁布实施。

　　（二）探索标准化协同培养机制。2017年12月8日，全国首个国际标准化人才培训基地获批落户深圳。2019年3月7日，深圳市坪山区人民政府、深圳市市场监督管理局、深圳技术大学依托深圳标准技术大学共同组建质量和标准学院。深圳逐步建立覆盖学历教育和在职教育的人才培养机制。此外，发挥行业协会商会、标准联盟、重点企业等市场化标准服务机构作用，组织开展各领域公益性的标准化知识系列培训，近三年来超过两万人受益。

　　（三）创新标准化人才培养新模式。从2012年开始，我省高校对“互联网+标准化教育”进行探索和实践，在教育行业主管部门的支持下，探索出一条标准化人才培养的特色之路。一是协同育人的人才培养机制。探索“政府+企业+学校”的培养方式，政府引导，政策支持，协调资源，支持学校与行业、企业、专业机构、高校深度合作，协同培养标准化人才。二是建立人才成长“立交桥”。结合广东终身教育学分银行建设，建立学习成果认证、积累与转换制度，实现学历教育与非学历教育的沟通与衔接。

　　（四）加大标准化人才供给力度。为加大标准化人才供给，率先在深圳出台实行标准化专业技术资格（初级、中级）评定以考代评办法。示范创建三年多以来，通过标准化工程师考试人数新增685人，占总通过人数的43%，标准化工程师考试通过人数实现量的跃升，为标准化工作输送了大量的人才。

　　（五）建立标准化人才培养联盟。以标准为纽带，推动高校成为“一带一路”标准化教育与研究大学联盟的创始单位，加强“一带一路”沿线国家为主的世界各国高校间在标准化人才培养与科学研究方面的国际合作与交流。由广东开放大学与中国计量大学、清华大学、浙江大学、韩国中央大学、荷兰伊拉姆斯大学等13所中外大学作为联盟创始高校发起的“一带一路”标准化教育与研究大学联盟，目前已有30个国家和地区的105所高校参与（其中：境外高校37所，涉及“一带一路”沿线国家19个）。

　　（六）鼓励企业参与制定先进标准。推动实施“标准化+”行动，围绕“先进标准+转型升级”，推动传统产品向智能化产品转型，在全省装备制造、电子信息、建筑材料、家具、灯具、家电、化工、金属制品、海洋水产等100多个产业集群开展标准化战略活动，推动我省经济提质增效、转型升级。2019年，全省企事业单位主导或参与制修订国际标准370项、国家标准618项、行业标准559项、地方标准83项，全省社会团体自我声明公开889项团体标准，自我声明公开44751项企业标准。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加快建立技术支撑机构。加快推进粤港澳大湾区标准化研究中心建设，依托“高校+企业”，鼓励推进先进标准研制工作，培育形成一批具有较大国际影响力的先进标准。鼓励粤港澳三地企业共同参与，组织协调三地社会组织联合制定先进湾区标准，以标准促进规则联通、融通、贯通，加快三地资源和要素自由流通，助推建设有国际竞争力的一流湾区。

　　（二）加强国际标准化人才培育。通过与学校、科研机构、企业合作，打造广东省国际标准化人才培训基地和国际标准化人才培训平台，为全省标准化中青年骨干提供全方位的、基础性的、理论联系实际的国际标准化培训服务，助力各专业领域国际标准化后备人才参与国际标准化活动，提升广东国际标准化工作水平。

　　（三）畅通标准转化渠道。进一步拓展企业标准、团体标准的作用和范围，激发市场主体活力，组织企业参与对现有行业技术标准的修订，鼓励引进典型企业的技术标准。对具有先进性的团体标准、企业标准，提供便利化渠道，鼓励行业部门积极采信，推动团体标准、企业标准转化为行业标准、国家标准、国际标准。

　　专此函达。

　　广东省市场监督管理局

　　2020年3月30日

　　（联系人及电话：邓华琴，020-38835769）