一、现状与问题
（一）发展现状。
改革开放20多年来，东西两翼地区抓住国家加大基础设施建设的机遇，充分发挥自身港口和航运等优势，加强电力、炼油等能源基础设施建设，有效地提高了区内能源供应能力。
——电源建设初具规模。截至2005年底，东西两翼地区合计电力装机总容量532.9万千瓦（东翼地区267.1万千瓦，西翼地区265.8万千瓦），占全省装机容量11%，其中，火电415.1万千瓦，水电105.9万千瓦，风电12万千瓦；单机容量20万千瓦以上机组容量为260万千瓦（包括华能汕头电厂2×30+60万千瓦，湛江电厂4×30万千瓦、茂名电厂5#机20万千瓦），占东西两翼地区电力装机总容量49%。2005年，东翼地区发电量87.45亿千瓦时，全社会用电量188.77亿千瓦时；西翼地区发电量133.31亿千瓦时，全社会用电量111.66亿千瓦时。
——电网建设逐步配套。东西两翼地区已建成汕头、茂名两座500千伏变电站，降压变电容量375万千伏安（汕头3×75万千伏安、茂名2×75万千伏安），其中汕头站以两回500千伏交流线路（线路长度547千米）连接至惠州500千伏变电站；茂名站以两回500千伏交流线路（线路长度332千米）与江门500千伏变电站连接，进入全省500千伏电网主网架；天广（天生桥水电站至广东）第三、四回500千伏交流线路落点茂名站。目前，东西两翼地区各市均已形成以220千伏电压等级线路为骨干网架，110千伏、35千伏与10千伏等各级电压配套的输配电网络，发、输、配电不协调的情况有所改善。通过农电体制改革、农网改造和城乡用电同网同价的农电“两改一同价”工作，两翼农村电网建设和电力供应得到加强，农村住宅到户电价已降到0.79元/千瓦时以下。
——油气储运能力提高。东西两翼地区依托良好的港口条件，加强油气储运设施建设。目前，东西两翼地区液化石油气年周转量约500万吨。除供应本省外，还中转至外省及东南亚地区。
——风能资源得到初步利用。截至2005年底，我省风电装机容量12万千瓦，全部位于东西两翼地区。
（二）主要问题。
——能源消费水平不高。由于东西两翼地区经济发展水平不高，能源消费水平也相对较低。2005年，东西两翼地区能源消费总量约占全省能源消费总量的16.4%，其中：东翼地区占7.3%，西翼地区占9.1%；东西两翼地区人均能源消费量约为全省人均能源消费量的48.9%，其中：东翼地区人均能源消费量为全省的42%，西翼地区人均能源消费量为全省的56.1%；东西两翼地区人均用电量约为全省人均用电量的33.6%，其中：东翼地区人均用电量为全省的40.9%，西翼地区人均用电量为全省的25.8%。
——电源结构不合理。目前东西两翼地区电源装机以5万千瓦以下的小型发电机组和地方小水电为主，大容量发电机组偏少。
——电网输送能力不足。目前东西两翼地区与全省500千伏主网连接比较薄弱，部分地区输电线路仍较残旧，相对于快速增长的用电需求以及新增电源建设进度，现有电网结构不能适应电力发展需要。
——东翼地区电力供应紧张。2005年东翼地区全社会用电最高负荷342.7万千瓦，由于电源装机容量不足，扣除区内小机组受阻容量，仍存在一定电力缺口，需由省主网供应。再加上与省主网联系较薄弱，电网输送能力不足，东翼地区电力供应较为紧张。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求。
全面贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持统筹规划、合理布局、电为中心、面向全省的原则，充分发挥东西两翼地区良好的沿海港口条件，加快能源基础设施建设。在东西两翼地区建设一批沿海大型骨干电厂，将两翼发展成为全省电力供应基地；加强骨干电网建设及城乡电网的建设与改造，提高电力输送能力；积极开发利用东西两翼地区风力资源，建设一批具有一定规模的风电场；进一步提高西翼地区石油加工能力，开展石油储备设施建设；积极推进天然气利用，促进能源结构调整。
（二）发展目标。
到2010年，东西两翼地区电源装机容量1427.9万千瓦（东翼地区837.1万千瓦，西翼地区590.8万千瓦）。500千伏变电容量1075万千伏安（东翼地区700万千伏安，西翼地区375万千伏安），500千伏输电线路长度2673千米（东翼地区1637千米，西翼地区1036千米）；220千伏变电容量1713万千伏安（东翼地区1125万千伏安，西翼地区588万千伏安），220千伏输电线路长度4373千米（东翼地区2197千米，西翼地区2176千米）。
三、主要任务
（一）加快电源建设。
“十一五”期间，东西两翼地区续建和新开工电源项目2360万千瓦，约占省内开工建设电源容量的34.8%，总投资1405亿元，其中“十一五”建成投产955万千瓦，扣除“上大压小”等容量替代项目，实际新增895万千瓦（东翼地区570万千瓦，西翼地区325万千瓦），完成电源投资约800亿元；“十一五”开工结转“十二五”投产1405万千瓦（东翼地区620万千瓦，西翼地区785万千瓦）。
东翼地区：“十一五”建成投产潮州三百门电厂1—2#机（2×60万千瓦）、汕尾电厂1—2#机（2×60万千瓦）、惠来电厂1—2#机（2×60万千瓦）、汕头海门电厂1—2#机（2×90（100）万千瓦）、汕头“上大压小”项目（2×30万千瓦）；“十一五”开工结转“十二五”投产潮州三百门电厂扩建（2×90（100）万千瓦）、惠来电厂扩建（2×90（100）万千瓦）、汕尾电厂3#机（60万千瓦）、陆丰核电站一期（2×100万千瓦）。
西翼地区：“十一五”建成投产茂名电厂6#机（30万千瓦）、湛江奥里油电厂（2×60万千瓦）、阳西电厂1—2#机（2×60万千瓦）、茂名油页岩电厂（2×21万千瓦）；“十一五”开工结转“十二五”投产湛江奥里油电厂扩建（2×60万千瓦）、湛江东海岛电厂（3×35万千瓦）、茂名博贺电厂（2×90（100）万千瓦）、阳西电厂3#机（60万千瓦）、阳江核电站一期（2×100万千瓦）、阳春抽水蓄能一期（4×30万千瓦）。
（二）加强电网建设。
结合电源布局、负荷分布及西电送广东的送电方式和落点等因素，按照将全省500千伏骨干电网建设成以珠三角双回路内外环网，与粤东、粤西和粤北双回路链式连接的总体目标，进一步加强东西两翼地区500千伏电网建设，增强与珠三角电网的联系。加强220千伏输电网络建设，进一步改善110千伏及以下城乡配电网布局，降低损耗，提高供电质量。“十一五”期间，规划东西两翼地区电网建设总投资约267亿元，新增500千伏变电容量700万千伏安，新（改）建500千伏线路约1794千米。
东翼地区：“十一五”规划电网建设总投资约167亿元。其中：500千伏输变电项目总投资约36亿元，新增500千伏变电容量475万千伏安，新（改）建线路约1090千米，建设项目有茅湖（汕尾）、榕江（揭阳）、潮南、潮州韩江500千伏变电站，汕尾电厂—茅湖双回、惠来电厂—榕江双回、海门电厂—潮南双回、汕头—潮州双回、汕头—潮南双回等500千伏输电线路；220千伏输变电项目总投资46亿元，新增220千伏变电容量651万千伏安，新（改）建线路约1202千米；110千伏输变电项目总投资45亿元，新增110千伏变电容量1001万千伏安，新（改）建线路约2453千米；10千伏及以下输变电项目总投资40亿元，新（改）建线路约143千米。
西翼地区： “十一五”规划电网建设总投资约100亿元。其中：500千伏输变电项目总投资约23.5亿元，新增500千伏变电容量225万千伏安，新（改）建线路约704千米，建设项目有港城（湛江）、蝶岭（阳江）500千伏变电站，湛江奥里油电厂—港城双回、茂名—港城双回、阳西电厂—蝶岭双回等500千伏输电线路；220千伏输变电项目总投资21亿元，新增220千伏变电容量282万千伏安，新（改）建线路约947千米；110千伏输变电项目总投资31亿元，新增110千伏变电容量325万千伏安，新（改）建线路约2121千米；10千伏及以下输变电项目总投资25亿元，新（改）建线路约52千米。
（三）加快风电开发。
积极研究制订风电扶持政策，进一步加强对风电发展的支持，充分开发利用东西两翼地区丰富的风能资源，促进两翼能源建设和经济发展。“十一五”期间建成风电装机容量45万千瓦（东翼地区30万千瓦，西翼地区15万千瓦），总投资约34亿元。东翼地区主要建设惠来石碑山风电场、陆丰甲湖风电场、南澳华能风电场二期、汕头丹南达濠风电场、陆丰甲东风电场一期、汕头丹南南澳风电场扩建和汕尾德能风电场；西翼地区主要建设徐闻洋前风电场、徐闻后海沙风电场、湛江东海岛风电场、吴川吴阳风电场、电白岭门风电场。
“十一五”以后将继续充分利用东西两翼地区丰富的风能资源，进一步加大风电开发力度。
（四）加大油气基础设施建设。
规划建设惠州至汕尾、揭阳、汕头、潮州的成品油管道，干线长约223公里，总投资16亿元；规划建设中海油粤东小型LNG储罐（3个5-8万立方米）及相关配套设施，总投资20亿元。
充分利用茂名石化、湛江东兴炼油厂已形成的石油加工能力和优良的港口条件，根据广东及华南、西南石油消费的现状和发展需求，规划建设国家石油战略储备油库，提高广东及华南、西南地区石油供应的安全水平。在条件较好的粤西地区建设石油战略储备基地工程，原油储备量达500万立方米。利用粤东地区良好港口条件，按照全省石油储备的统一规划，适当建设一些成品油储库工程。扩建石油炼制装置，提高炼制进口原油能力，满足全省及华南、西南经济发展对油品的需求。“十一五”期间将茂名炼油厂原油加工能力提高至1800万吨，将湛江东兴炼油厂原油加工能力扩大到800万吨。
（五）建设煤炭集散基地。
充分发挥东西两翼地区沿海港口的优势，合理布局建设煤炭中转和储运基地，保障两翼地区大型煤电厂的煤炭供应。
四、主要措施
（一）积极争取国家对东西两翼地区能源基础设施项目的支持，加快推进阳江和陆丰核电项目，争取将粤西原油储备项目纳入国家战略规划，加快粤东成品油管道建设。
（二）争取国家相关部门支持，推动电网企业积极支持风电发展，进一步做好相关企业的协调工作，努力扩大东西两翼地区风电装机容量。
（三）统筹规划电源电网建设，列入规划的电源项目要积极落实各项建设条件，并按照国家规定的项目核准程序办理。电源、电网项目建设要紧密衔接，建设进度按规划进行，保证电厂建设和配套送出工程进度一致。尽早解决东西两翼地区电厂电力送出问题和电网“卡脖子”问题。
（四）做好电厂厂址及相关电网用地资源保护，加强与地方政府的协调，使能源项目建设规划与地方土地利用总体规划、城市规划衔接，将能源项目建设规划纳入城市规划和土地利用总体规划，避免规划的电厂和相关电网用地被挤占。